仙发〔2016〕 19 号 (两办)关于进一步深化农村改革的若干意见
发布日期:2016-11-01 发布人:市委办公室
 

 

仙发〔201619

 

 


中共仙桃市委 仙桃市人民政府

关于进一步深化农村改革的若干意见

20161025日)

 

全面深化农村改革是充分激发农村经济活力、有效提升现代农业水平的客观要求,也是实现好、维护好、发展好广大农民根本利益的重要保障。为更好地指导和协调全市农村改革,最大限度释放改革的综合效应,现就进一步深化农村改革提出以下意见。

一、深化农村集体产权制度改革

1.深化农村土地承包经营制度改革。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作,建立全市联网的土地承包经营权数据库,实现农村土地承包经营管理信息化。完成全市28万宗农村宅基地和集体建设用地权属调查、地籍勘测和确权发证工作。(责任单位:市经管局、市国土资源局)

2.分类推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革。探索界定农村集体经济组织成员资格的有效办法,有序开展农村集体资产评估、登记工作,加快推进农村集体资产股份合作制改革。加强农村集体“三资”监管,抓好农村资金专储、农村资产资源承包合同和农村财务规范化管理。健全农村综合产权交易市场管理制度,建成全市统一联网的综合性农村产权流转交易平台。(责任单位:市经管局)

3.健全耕地保护和补偿制度。加快划定永久基本农田,确保全市163万亩基本农田数量不减少、质量不降低。严格落实耕地保护责任,建立健全耕地保护巡查制度和网格化管理制度积极推进废弃砖瓦窑场等工矿废弃土地复垦整治。加快推进彭场镇“四化同步”试点增减挂钩项目和杨林尾镇等地市内耕地占补平衡项目(责任单位:市国土资源局)

4.深化林业改革。以放活经营权、落实处置权、保障收益权为重点,推进集体林权制度改革。加大森林资源管护,扩大森林覆盖率,积极争创国家级森林城市。加强湿地保护和管理,推进沙湖国家湿地公园试点达标建设。稳步推进国有赵西垸林场改革,突出抓好国有林场职工养老保险政策落地工作,确保201612月底顺利通过省级检查验收。(责任单位:市林业局)

二、加快构建新型农业经营体系

5.推动土地适度规模经营。构建市、镇、村三级土地流转服务体系,按照依法自愿有偿原则,引导农民采取置换、入股、托管等方式流转土地经营权,发展农业适度规模经营。建立健全土地纠纷仲裁调解机制,及时有效化解矛盾纠纷。(责任单位:市经管局)

6.壮大新型农业经营主体。实施新型职业农民培育工程,支持有技能和经营能力的农民工返乡创办家庭农场、领办农民合作社、创立农产品加工企业。帮助新型农业经营主体解决基础设施建设以及用地、用电、融资等方面的困难,重点支持卫祥水产、强农水产、静涛水产和中粮米业、湖北维特以及阿尔迪、巨田农业、京久农庄等辐射能力强、增收效果好、市场前景好的新型农业经营主体做大做强。推广“龙头企业+合作组织+基地+农户”模式,建立紧密联接机制,保障农民利益。(责任单位:市经管局、市农业局)

7.完善农业社会化服务机制。深化基层农技服务体系改革,完善绩效考核办法,进一步巩固和完善农村公益性服务“以钱养事”机制,提升农技服务能力,保障农技人员待遇。大力培育多种形式的农业服务组织,支持农民专业合作社、专业服务公司、涉农企业等开展农业社会化服务,健全覆盖全程、综合配套、便捷高效的社会化服务体系。(责任单位:市农业局)

8.深化供销合作社改革。完善供销合作社功能,推动由流通服务向社会化服务延伸拓展。探索与湖北富迪、宇兆农业合作模式,加强农村日用消费品超市、“庄稼医院”建设。完成19家“五有”新型基层社改造,建成650家村级便民综合服务中心,每年建设30个电商服务站。(责任单位:市供销社)

三、健全农业支持保护体系

9.大力整合涉农项目资金。加强涉农项目资金管理,按照“大类间统筹,大类内打通”的原则,推进涉农项目资金统筹使用。充分发挥财政资金杠杆作用,通过担保贴息、以奖代补、民办公助、风险补偿等途径,鼓励和引导社会资本更多投向农业农村。(责任单位:市财政局)

10.突出抓好高标准农田建设。按照科学规划、统一标准、集中连片、整合资金、创新机制的办法,以富硒产业和黄鳝养殖集中区域为重点,强力推进高标准农田建设,力争建成一批示范样板。(责任单位:市委农办、市发改委、市财政局、市国土资源局、市水务局、市农业局)

11.提高农业补贴政策效能。全面推进农业补贴改革,将农作物良种补贴、种粮直补、农资综合补贴合并为“农业支持保护补贴”,新增补贴资金向各类新型农业经营主体倾斜。持续增加农业基础设施建设、农业综合开发投入,完善促进农业科技进步、加强农民技能培训的投入机制,强化对农业结构调整的支持,继续加大对农业投入品、农机购置补贴的支持力度。(责任单位:市财政局)

12.建立健全农田水利建设管护新机制。推进农田水利设施产权制度改革,对所有小型水利工程登记造册,发放权属证书,明晰工程产权。进一步推进用财政资金购买公共服务,公开聘请“水利设施管护员”,将水利工程管护与农村环卫保洁有机结合,鼓励企业、社会组织、个人竞争参与公益性水利工程管护。(责任单位:市水务局)

13.强化农业科技支撑。引导市内农业企业、农民专业合作组织和种养基地加强与农业科研院校合作,推进产学研、农科教紧密结合。继续支持张沟镇和西流河镇黄鳝苗种繁育基地、百瑞公司黄颡鱼种苗繁育厂、彭场镇宏旺国家级中华鳖良种场等名特水产良种繁育体系建设。(责任单位:市科技局、市农业局、市水产局)

14.加强农产品流通体系建设。以中国供销江汉平原农产品大市场为龙头,建立形式多样、大小结合、功能互补的农产品市场网络。加快培育农产品流通主体,支持龙头企业、专业合作组织发展农产品现代化仓储物流,完善鲜活农产品冷链流通体系。推进农产品产销衔接,开展农超对接、农批对接、农校对接深入开展电子商务进农村综合示范,促进农村电子商务加快发展。坚持“走出去”战略,积极参与各类农产品展销活动,加强品牌营销。(责任单位:市供销社、市商务局)

15.稳步推进农村合作金融创新试点工作。完善农民专业合作社联合会(以下简称农合联)内部管理制度,健全征信服务平台,稳步扩大农合联会员规模。充分发挥风险补偿基金的增信作用,创新农村金融产品,不断提高“信用贷”占比和单笔贷款额度,稳妥推进农村土地承包经营权和宅基地使用权抵押贷款业务,探索开展农合联内部资金互助试点。完善农业保险制度,扩大水稻暴雨气象指数保险、黄鳝养殖保险试点范围。完善风险防控机制,定期进行财务审计评估,确保试点工作取得成效。(责任单位:市委农办、市财金办、市财政局、市经管局)

四、加强农村生态环境整治

16.抓好农村清洁工程。建立完善农村垃圾收集清运处置机制,按照“户归点进桶、组清扫分类、村保洁监管、镇集并转运、市集中处理”的运行模式,配强队伍、配齐设备、配足经费,推进农村清洁工程常态化运行。抓好18座镇级污水处理厂的建设和管理,保证其建成后正常运行。(责任单位:市住建委)

   17.推进畜禽业绿色发展示范市创建。聚焦畜禽粪污等农业废弃物处理,采取政府支持、市场运作、社会参与、分步实施的办法,支持湖北菇珍园、湖北非隆、湖北维康等一批重点企业,着力探索和推广农业废弃物资源化利用的有效治理模式,全力推进畜禽业绿色发展示范市创建。(责任单位:市农业局)

   18.推进美丽宜居乡村建设。按照设施完善、环境优美、生态良好、乡风文明、管理民主的要求,突出抓好长口镇鄢湾村和何坝村、三伏潭镇栗林嘴村等7个首批全省美丽宜居乡村试点建设,示范带动建设一批美丽宜居乡村。充分利用市场机制,积极引导社会资金参与美丽宜居乡村建设。(责任单位:市委农办、市财政局)

19.推进农作物秸秆综合利用。坚决禁止在田间、林带、交通主干道沿线焚烧农作物秸秆。加强农机作业市场管理和技术指导,推广秸秆机械粉碎还田、高茬直接还田等技术。继续支持社会资本投资兴建农作物秸秆打捆站和回收利用实体,推进农作物秸秆肥料化、能源化、基料化等综合利用(责任单位:市环保局、市农业局)

五、健全城乡发展一体化体制机制

20.完善城乡发展一体化的规划编制。加快规划体制改革,完善乡村各类规划编制、审批和实施监管制度。建立乡村规划衔接协调机制,统一技术标准,统一技术数据,统一规划期限,统一用地分类,统一信息平台,推进“多规合一”。加强乡村规划建设管理,缩并自然村、建设中心村、改造空心村,调整改善用地结构,因地制宜推进美丽宜居乡村建设。(责任单位:市规划局)

21.完善农村基础设施投入和建管机制。建立健全农村基础设施投入长效机制,推进城乡基础设施和公共服务设施互联互通、共建共享。创新农村基础设施和公共服务设施建设及运营管护民主决策机制,通过村民参与投资和建设、自用自管等方式,更好地发挥农民主体作用。积极引导社会资本参与农村公益性基础设施建设、管护和运营。(责任单位:市住建委)

22.推进城乡基本服务均等化。坚持城乡统一、重在农村的义务教育经费保障标准,进一步改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件。加快发展农村学前教育,坚持公办民办并举,不断扩大农村普惠性学前教育资源。建立健全农村义务教育教师补充、交流机制,组织实施“乡村教师支持行动计划”,全面加强农村教师队伍建设。完善市、镇、村三级医疗服务体系,采取选址重建或改扩建的方式建设彭场卫生院和毛嘴、长口中心卫生院,完成15家卫生院、6家社区卫生服务中心配套设施建设,建成一批“五化”村卫生室。实施“百姓舞台”工程,推进农村文化广场建设,配备一批文化活动设施。推进农村低保“按标施保”,提高农村低保补差水平。(责任单位:市教育局、市卫计委、市文广新局、市民政局)

23.推进户籍制度改革。充分考虑城镇的经济社会发展水平、综合承载能力和提供基本公共服务能力,细化完善和实施差别化落户政策,促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化。全面实施居住证制度,建立健全与居住年限、参加社会保险年限挂钩的基本公共服务机制。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,引导其依法自愿有偿转让上述权益。(责任单位:市公安局)

24.完善城乡劳动者平等就业制度。加强覆盖城乡的公共就业创业服务体系建设,全力打造“一网四屏”(互联网,电视屏、手机屏、电脑屏、村村通电子屏)的就业创业服务平台。以产业发展和劳动力市场需求为导向,积极开展劳动力技能免费培训。落实鼓励农村劳动力创业就业政策,大力支持和引导农民工返乡创业、就近就业。依法维护农民工合法权益,建立健全农民工工资支付保障长效机制,扩大农民工参加城镇社会保障覆盖面。(责任单位:市人社局)

六、加强和创新农村社会治理

25.加强基层党组织建设。认真贯彻党要管党、从严治党的要求,始终坚持农村基层党组织领导核心地位不动摇从严落实村主职干部专职化管理办法,选好用好管好带头人。严肃农村基层党内政治活动,加强党员日常教育管理。加强农村基层服务型党组织建设,推进“420”便民服务体系全覆盖。严格落实基层党建三级联动责任机制,发挥乡镇党委的“龙头”作用,加大抓镇促村工作力度。(责任单位:市委组织部)

26.健全农村基层民主管理制度。完善农村基层治理机制,支持和保障村民自治。发挥村务管理委员会作用,探索村民议事会、村民理事会等协商形式,重视吸纳利益相关方、社会组织、驻村单位参与协商。深化农村社区试点建设,开展农村社区公共服务、志愿互助服务和商业网络服务,加强农村社区人才队伍建设、法治建设、文化建设和信息化建设。(责任单位:市民政局)

27.加强农村精神文明建设。深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育,加强农村思想道德建设,大力培育和践行社会主义核心价值观。深入开展文明村镇、“十星级文明户”创建活动。广泛开展仙桃精神大讨论活动,深入宣传道德模范、仙桃楷模、身边好人等先进事迹。弘扬优秀传统文化,移风易俗,树立健康文明新风尚。(责任单位:市委宣传部)

28.创新农村扶贫开发体制机制。通过扶持生产脱贫一批、推进就业安置一批、助学扶智提升一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批等措施,确保按照既定时间实现全市8.1万建档立卡贫困人口脱贫销号、95个建档立卡贫困村脱贫出列。建立扶贫资源资本化投入机制,积极推进农村资源变股权、资金变股金、农民变股民的改革试点。加强扶贫项目监管,提高资金使用效率。积极组织开展对口支援行动,动员社会力量参与扶贫,构建政府、社会、市场“三位一体”大扶贫格局。(责任单位:市扶贫办)

29.深化农村行政执法体制改革。加强农村基层执法力量,开展食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设等领域的综合执法试点。统筹城乡法律服务资源,推进“律师进村、法律惠民”工作。加强民主法治示范村(居)建设,提高农村基层法治水平。(责任单位:市委政法委、市政府法制办)

 


主送:各镇(场、园、区)党委,市属街道党工委,各镇人民政府,

市属街道办事处(场、园、区),市人武部党委,市委各部委,

级国家机关各委办局,各人民团体。

中共仙桃市委办公室            2016年10月25印发 

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