2008年是全面贯彻落实党的十七大作出的战略部署的第一年，是实施“十一五”规划承上启下的重要一年，做好今年的各项工作，意义十分重大。总的工作要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大和中央、全省经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握中部崛起、沿海产业转移和武汉城市圈“两型社会”试验区建设机遇，紧紧围绕打造实力、诚信、生态、和谐新仙桃的奋斗目标，着力转变经济发展方式和优化经济结构，着力推进改革开放和自主创新，着力加强节能减排和生态环境保护，着力改善民生和促进社会和谐，全面加强经济、政治、文化、社会和党的建设，促进经济社会又好又快发展。根据这一总体要求，今年全市经济和社会发展的主要预期目标是：生产总值增长10%；地方一般预算收入增长11%；全社会固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长12%；外贸出口总额增长15%以上；直接利用外资达到4000万美元；城镇居民人均可支配收入增长9%以上；农民人均纯收入增加300元以上；城镇登记失业率控制在3%以内；万元生产总值能耗下降3.5%，化学需氧量排放总量下降1.5%，二氧化硫排放总量下降1%。
一、加快转变经济发展方式，努力实现经济又好又快发展
1、以发展现代农业、强化农业基础为重点，扎实推进社会主义新农村建设。进一步调整农业内部结构，大力推进特色农业产业化，促进农民持续增收。在稳定粮食生产的基础上，巩固壮大水产、畜禽、蔬菜三大特色板块。大力推广优质品种和高效模式，推进农业标准化生产，走优质、高产、高效、生态、安全、创汇的现代化农业发展之路。全力扶持绿生、万荷堂、外婆家、盛胜鹅业、海圣、赵斌食品等龙头企业加快发展，力争再引进一批有较强带动能力的龙头企业，做强做大农副产品加工业。进一步加强农村基础设施建设，突出抓好泵站更新改造、防洪干堤整治加固和高产农田建设，整体推进血防综合治理工程，不断提高农业综合生产能力和抗灾能力。加快农村饮水安全、通村公路、生态家园等工程建设，不断改善农村人居环境和发展条件。大力发展劳务经济，打造劳务品牌，力争全年培训转移农村劳动力2万人以上。认真落实各项支农惠农政策，加强农民负担管理和农村财务管理，积极化解农村债务。
2、以抓好项目建设、培育产业集群为重点，加快推进新型工业化进程。着力抓产业、抓项目、抓市场主体，推进产业结构优化升级，加快推进新型工业化。围绕五大工业板块，进一步壮大产业规模，延伸产业链条，完善产业配套，做强做大主导产业。积极承接武汉产业辐射，突破性发展机械电子、汽车零部件和高新技术产业，大力培育节能环保、新材料等新型产业，构筑新的产业支撑。全力支持丝宝、旺旺、燕京、中星电子、银丰等企业扩规发展，形成仙桃经济和财政的骨干支撑群体。突出抓好北京神雾、富迪产业园、团结激光、香港众信美的空调配套产品等引进项目建设。坚持把招商引资作为经济工作的第一抓手，进一步更新招商理念，创新招商方式，拓展招商领域，强化招商考核，力争全年引进投资过亿元项目10个以上。全面加快南城新区基础设施建设，加快推进城区四大工业园与彭场工业园的衔接整合，着力打造经济发展大平台。加快转变外贸增长方式，优化出口商品结构，推动外贸出口快速增长。进一步加大软环境整治力度，不断建立和完善优化环境的长效机制，推动经济发展环境持续好转。
3、以改革创新和节能、减排、节地为重点，积极推进“两型社会”试验区建设。抓住仙桃被首次纳入国家级试验区的重大机遇，认真做好“两型社会”试验区建设起步工作。组建高规格领导小组和强有力工作专班，深入开展调查研究，抓紧编制“两型社会”建设综合配套改革试验实施方案，并相应修改完善全市经济社会发展“十一五”规划。全面加快融入武汉城市圈步伐，努力在交通、金融、电力、通信、市场、园区开发、产业协作、科教人才等领域构建与武汉大同城、一体化格局上实现新的突破。围绕资源节约、环境保护、土地管理、金融服务等重点领域和关键环节，积极酝酿启动试验区综合配套改革。继续深化企业改革、国有农牧渔场税费改革和农村综合改革。加大环保执法力度，严格限制引进高污染、高耗能项目，坚决整治关停重污染企业。抓好城乡污染源普查，加强饮用水源管理、农村面源污染防治以及畜禽养殖环境监管，逐步改善农村水体水质和生态环境。全面落实土地管理和耕地保护责任，加强土地执法监察，强化用地投资强度的审查和监管，严格执行闲置土地处置政策，切实提高节约集约用地水平。
4、以拓展空间、提升品位为重点，加快推进新型城市化进程。以争创全省第四届城镇规划建设管理“楚天杯”为契机，加快推进基础设施、园林绿化、污染治理、卫生整治和城市管理等工作上档升级，不断提升城市功能和品味。重点完成刘口工业园道路建设、仙桃大道和钱沟路刷黑、仙源大道改造、桥梁建设和维修、叶王雨水提排站建设、二级污水处理厂建设等市政工程。加快旧城改造开发步伐，重点推进黄金大道、沿江大道等城区主干道沿线旧村旧居的改造开发。继续推进城区背街小巷、排污明沟和重点路段的整治和改造，确保再硬化、亮化背街小巷100条，整治排污明沟10条。加快城区绿化上档升级，重点完成高速公路“两带”二期绿化、仙桃大道东延绿化、南城新区道路绿化、“三办两园”道路绿化、城区庭院绿化等工程，力争城区新增绿化面积60万平方米。积极推行城市管理综合执法，加大规划控制、环境卫生、市容市貌、交通秩序管理力度，提高城市管理水平。大力发展商贸服务业，重点抓好江汉农产品物流园、富迪物流产业园、无纺布交易城等一批重大物流或市场项目建设，全力支持富迪、丰联村级农家店建设，不断完善商贸物流网络体系，提高城市综合服务功能和区域中心地位。
二、保障和改善民生，促进社会和谐
1、着力改善民生。坚持以人为本，加快推进以改善民生为重点的社会建设，促进社会和谐。进一步加快农村饮水安全工程建设，力争再解决50个村、10万人的饮水安全。新修通村通组公路150公里以上，全面完成“十一五”通村公路建设目标。认真落实义务教育阶段学生学杂费和书本费减免政策，继续改善农村寄宿学校办学条件，促进城乡教育均衡发展。加快公共卫生体系建设，改善城乡医疗条件，完善农村新型合作医疗制度，新建甲级村卫生室100个以上，提高人民群众卫生和健康水平。
2、完善社会保障。认真落实就业和再就业的各项政策措施，进一步加大职业培训力度，完善招工平台，力争新增就业岗位2万个。进一步完善社会保障体系，力争全年新增社保扩面4万人，积极启动城镇居民医疗保险试点工作，探索建立失地农民保障制度，认真落实城乡最低生活保障、五保供养等社会救助制度。加快经济适用住房和廉租住房建设，逐步解决低收入群体住房困难。
3、加强社会管理。建立健全正常的信访秩序和信访处理机制，畅通人民群众的诉求渠道，依法、及时、有效处理群众来信来访中反映的合理问题。积极预防和妥善处置群体性事件，化解社会矛盾，维护社会秩序。深入开展平安创建活动，加大社会治安综合治理力度，建立健全“严打”长效机制，依法严厉打击“两抢一盗”等多发性侵财犯罪、黑恶势力犯罪和严重暴力犯罪，保障人民群众财产和人身安全。切实加强安全生产监管，预防和杜绝重特大事故发生。完善应急预案体系，推进应急管理体制机制建设，切实做好突发性公共事件预防和应急处理工作。强化食品药品安全监管，保障人民群众健康。进一步整顿和规范市场经济秩序，严厉打击各类价格违法行为，做好市场供应和保障工作，努力保持居民消费价格水平基本稳定。
三、加强社会主义民主法制和精神文明建设，努力营造良好的社会环境
1、加强民主法制建设。按照坚持党的领导、人民当家作主、严格依法办事的要求，积极支持和保证人大及其常委会依法履行职责。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，积极支持各级政协组织围绕团结和民主两大主题，认真履行政治协商、民主监督、参政议政的职能。充分发挥各民主党派、工商联、无党派人士的作用，巩固和发展新时期的爱国统一战线。稳步扩大基层民主，进一步规范政务公开、厂务公开、村务公开，推进社区、村组民主自治。认真贯彻落实好党的民族、宗教和侨务政策。认真贯彻依法治国基本方略，全面推进依法行政和公正司法，规范执法行为。继续开展法制宣传教育，进一步提高全民法律意识和法律素质。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁和纽带作用。加强和改进党对武装工作的领导，巩固和发展军政军民团结，推动民兵预备役工作创新发展。
2、加强理想信念教育和思想政治工作。坚持用党的最新理论成果武装党员、教育人民，采取多种形式，将学习宣传贯彻党的十七大精神不断引向深入。以纪念改革开放30周年为契机，组织开展“高举旗帜，科学发展”主题宣传教育活动，全面展示改革开放以来我市取得的重大成就。大力推广以“孝雅”教育为载体的未成年人思想道德教育，致力于打造“孝雅”城市。深入开展“共铸诚信”活动，推动社会信用体系建设。继续加强社会公德、职业道德、家庭美德教育，推出一批体现时代精神的先进典型。深入开展“迎奥运、讲文明、树新风”活动，推进各类文明创建工作，不断提高城乡文明水平和市民素质。
3、加强社会主义先进文化建设。进一步深化文化体制改革，健全文化市场体系，加强文化市场管理，推动文化事业和文化产业协调互动，繁荣发展。大力发展群众文化，广泛开展广场文化、社区文化、校园文化、机关文化活动，深入开展“三下乡”活动，丰富群众精神文化生活。大力实施文化精品工程，努力创作一批反映水乡特色、江汉风情的文艺作品。积极做好沔阳花鼓戏、沔阳皮影戏、沔阳雕花剪纸申报国家级非物质文化遗产工作。继续推进农村文化网络工程建设，新增50个农家书屋、100个村级文化活动室、100个市级文化中心户。
四、深化“三级联创”活动，全面加强和改进党的建设
1、加强领导班子和干部人才队伍建设。以学习贯彻党的十七大精神为重点，加强干部教育培训，加大干部挂职锻炼力度，全面提高干部队伍整体素质和领导水平。认真做好市镇两级领导班子调整配备工作，优化各级领导班子年龄、知识和专业结构。大力培养选拔优秀年轻干部，加强各级领导班子后备干部队伍建设。全面贯彻实施《公务员法》，进一步规范干部管理。不断深化干部人事制度改革，加强对干部选拔任用的全过程监督，扩大干部选拔任用工作的民主。进一步健全人才工作机制，统筹抓好党政干部、非公企业人才、重点产业人才、农村实用人才队伍建设，扎实推进人才强市战略。
2、加强基层党组织和党员队伍建设。进一步深化“三级联创”活动，推进基层组织规范化建设。认真做好村“两委”换届选举工作，加强农村基层干部队伍建设，完善农村基层干部激励保障机制，抓好第二批村级组织办公活动场所的建设和管理工作。深化社区党建工作示范区创建活动，扩大非公企业党组织覆盖面，实施“两新”组织“红领工程”，探索“两新”组织党组织发挥作用的途径和方式。积极推行村党组织“两推一选”和村委会直选制度，开展基层党组织“公推直选”试点，扩大党内基层民主。
结合实际开展深入学习实践科学发展观活动，加强党员经常性教育管理，推进农村党员干部远程教育工作，巩固和发展先进性教育成果。深入推进农村党员干部“双建双带”活动，总结“设岗定责”、“结对帮扶”的成功经验，开展服务承诺活动。全面推行流动党员“双联双管”、“双引双推”活动，健全流动党员组织管理体系。
3、加强党风廉政建设。把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，进一步强化教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。深入开展党风廉政教育和群众性廉政文化教育活动，推动廉洁教育进机关、社区、家庭、学校、企业和农村。严格政治纪律，确保政令畅通，切实加强对省委和市委重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，以关注民生问题为重点，着力解决群众反映强烈的突出问题，严厉查处领导机关和领导干部中的大案要案。规范权力运行和市场行为，深入推进治本抓源头，不断健全完善防范腐败的制度体系。落实各项监督制度，加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，加强对人财物管理使用、关键岗位的监督，严格执行党风廉政建设责任制，以反腐倡廉的实际成果取信于民。
二〇〇八年三月二十六日
