2008年是深入贯彻党的十七大战略部署的头一年，保持农业农村发展的良好势头，对推动国民经济又好又快发展，促进社会和谐稳定意义重大。全市上下必须全面贯彻落实科学发展观，坚持统筹城乡发展，突出加强农业基础建设，大力发展特色农业，增加农产品基本供给，促进农民持续增收，切实解决民生问题，扎实推进新农村建设。主要发展目标是：粮食增产2000万斤，农民人均纯收入增加300元，农业增加值增长4%。
一、大力发展现代农业
1、稳定发展粮食生产。稳定粮食种植面积，优化水稻品种结构，提高粮食单产水平，加快推进20万亩优质稻板块基地建设。
2、加快发展特色农业。创新畜禽养殖方式，大力发展畜禽小区养殖。支持中粮集团在仙桃投资建设2个2000头规模的父母代良种猪场，推广中粮集团标准化养猪模式，带动农民标准化养猪。落实规模养殖用地政策、能繁母猪补贴和能繁母猪保险政策，调动和保护农民养猪积极性。能繁母猪补贴每头提高到100元，能繁母猪保险每头补贴48元，对新建且验收合格的万头猪场每个补贴100万元，对新建的单栋猪舍养猪150头的标准化养猪场每个补贴2万元。加快建设水产大市。推广水产健康养殖，优化水产品种结构，大力发展黄鳝、小龙虾、河蟹、甲鱼、鮰鱼、泥鳅等名特水产专养、套养，力争水产品总量突破26万吨，名特优水产品比重达到80%以上。支持四川通威有限公司在沙湖、杨林尾等8个镇（场）建设15万亩水产品健康养殖基地。高标准建设318国道、仙监公路和仙彭公路沿线等三条蔬菜长廊，高标准建设蔬菜基地面积10万亩。对新增连片规模1000亩以上的标准化蔬菜基地，市财政补贴20万元。
3、加强农业标准化生产和农产品质量安全工作。抓好农产品质量监管，以龙头企业、板块基地、畜禽小区、农民专业合作组织和种养大户为重点，广泛开展农业标准化宣传、培训、示范和推广工作。建立健全产地准出和市场准入、农产品标识和可追溯制度，保障农产品质量安全。加强农业执法和动物防检监督管理，严格农药、化肥、种子、饲料、兽（渔）药等农业投入品监督管理。加强无公害农产品生产单位内部质量管理。推进农产品品牌建设，积极开展无公害产品、绿色食品和有机食品的培育、申报工作。加强农产品出口备案基地建设，重点抓好生猪、黄鳝、鸭蛋、鮰鱼、泥鳅和蔬菜等农产品出口检验检疫注册和GAP认证，推进农产品出口创汇。
4、进一步提高农业产业化经营水平。进一步建立完善农业产业化信用担保体系，扩大担保规模，增加财政参股龙头企业资金，重点解决仙桃“外婆家”、湖北绿生、湖北赵斌食品、湖北万荷堂和湖北千腊食品等龙头企业融资难的问题。引导龙头企业进一步完善与基地和农户的利益联结机制。大力开展农业招商引资。市财政继续安排30万元专项经费支持农业招商，力争引进2—3个固定资产投资3000万元以上的龙头企业。扶持发展农民专业合作社。认真贯彻落实《农民专业合作社法》，支持农民专业合作社申请承担国家涉农项目。落实对农民专业合作社免费工商登记和税收优惠政策。
二、切实加强农业综合生产能力建设
5、突出抓好水利建设。加强堤防整险加固。继续对汉江干堤城区险段抛石镇脚，做好纯良岭闸改造加固工程的前期工作，提高整体防洪保安水平。抓好泽口灌区续建配套工程建设。疏挖衬砌南干渠0.5公里、仙下河1.2公里。加大剅闸泵站修复整治力度。年内启动周帮泵站更新改造工程，完成排湖泵站更新改造9台机组安装和沙湖泵站更新改造水下工程，汛前确保欧湾防洪闸重建工程竣工。大力推进沟渠清淤整治。组织引导农民开展以清除水花生为主的垸内沟渠清障除草和疏挖清淤工程。积极争取中央和省级财政小型农田水利建设资金，对农村塘堰、沟渠清淤整治给予补助，提高旱涝保收水平。
6、加大高产农田建设力度。抓好杨林尾镇和沙湖原种场土地整理（血防）项目，确保上半年通过验收。加快建设总投资3300万元、规模2.4万亩的沔城回族镇和陈场镇基本农田整理项目，严把工程质量，年内完成工程量的80%。按照“建设一批，申报一批，储备一批”的思路，争取西流河镇和三伏潭镇、毛嘴镇、剅河镇三个基本农田土地整理项目成为国家投资项目。加强地力建设。扩大测土配方施肥规模，抓好秸秆还田，增施有机肥料，促进土壤改良。
7、加快推进农业机械化。创新农机购置补贴办法，扩大购置补贴规模、补贴机型和补贴范围。扩大农机作业范围和领域，重点推广粮食作物全程机械化，积极发展畜牧水产养殖和农村沼气池出料机械化。落实农机服务优惠政策。从事田间作业的拖拉机免征养路费，从事跨区作业的收割机免收通行费。积极培育农机大户发展农机专业服务。加强农机安全监理。
8、加强农村生态环境保护。大力开展造林绿化。以防洪固沙、水土保持、抑螺防病等重点工程林建设为重点，年内完成400万株造林任务。国、省道绿化所需苗木由交通部门提供，农田林网、兴林抑螺所需苗木由林业部门提供。进一步深化林权制度改革，做好林权登记和发证工作。大力实施生态农业工程。积极发展立体种养、“秸秆（猪）—沼—鱼”、“秸秆（猪）—沼—菜”、“秸秆（猪）—沼—果”等循环农业。加强水资源保护和水污染治理。加大城镇“三废”治理力度，坚决关闭污染较大的“五小”企业，改善农村生态环境。
9、加强气象灾害防御工作。进一步做好全市自动雨量站（网）和“兴农网”的管理。新建3个多要素加密自动气象站、5—10个气象信息发布电子显示屏。利用电视、广播、报纸、手机等传媒手段，加快气象信息进村入户，发挥气象服务在现代农业中的预防和保障作用。
10、继续加大乡村基础设施建设力度。扎实抓好农村饮水安全工程建设。本着“突出重点，先急后缓，统筹安排，建管并重，讲求实效”的原则，坚持“一延、二建、三改”的建设方式，市镇水厂延伸14个村、联村水厂延伸32个村、新建单村水厂8个，解决54个村、9.2万人的饮水安全问题。大力推广秸秆沼气。新建农村户用沼气池1万口，财政每口补贴1000元。以农村中小学和规模化畜禽养殖小区为重点，新建2—3处中型沼气示范工程。加强农村公路建设。新建通村公路150公里，对验收合格的，财政继续按照每公里10万元的标准给予补贴。加强农村公路养护管理，推行以镇（办、场、园）为责任主体的通村公路管养体制，确保管养覆盖率达100%、好路率达95%以上。
三、大力发展农村劳务经济
11、切实抓好农民培训。加大农民工转移培训力度。继续实施“阳光工程”、“技能就业计划”、“雨露计划”和“温暖工程”等农民工转移培训项目。推进新型农民培训。实施“农村实用人才培训”、“新型农民科技培训”工程，重点培训种养业能手、科技带头人、农村经纪人和专业合作组织领办人。全年免费培训农民工2万人。
12、拓宽农村劳动力转移渠道。大力发展民营经济，积极探索破解市内企业用工难的具体办法和措施，继续办好春节、“十一”黄金周劳务交流大会，搭建农民工和企业双向选择平台，促进农村劳动力就近就地转移。投资500万元扩建5000平方米统一规范的城乡人力资源市场。加强信息引导和动员组织，开展多种形式的劳务协作，促进农村劳动力向市外、省外转移。积极培育和宣传“荆楚缝纫妹”、“仙桃厨师”等劳务品牌。鼓励和引导外出务工农民回乡创业。力争全年新增转移农村劳动力2万人。
13、切实保障农民工的合法权益。落实建筑行业农民工工资支付保证金制度，有效解决农民工工资拖欠问题。推行农民工劳动合同制度，督促用人单位依法与劳动者签订规范的劳动合同。建立健全农民工社会保障制度，扩大农民工工伤保险和养老保险覆盖面。组织和引导农民亲帮亲、邻帮邻，解决好留守老人、留守儿童的照顾问题。
四、积极推进农业科技创新
14、完善农村公益性服务“以钱养事”机制。加强农技、能源、农机、畜牧、水产服务中心活动场所建设，支持9个镇（办）农业服务中心改扩建。加强镇（办）农村沼气服务体系建设，支持每个镇（办）新建一个农村沼气技术推广站。新增20个水产公益性服务岗位；新增18个农村沼气公益性服务岗位；对新增蔬菜基地面积3000亩的镇（办、场）安排一个蔬菜公益性服务岗位。提高镇（办）农村公益性服务人员的劳务报酬。支持4个镇劳动保障服务中心改扩建。鼓励和引进“三支一扶”大学毕业生到农村基层帮助工作。“以钱养事”补助资金主要用于农技、能源、农机、畜牧、水产和农村文化中心户等公益性服务。
15、提高农业科技进村入户水平。大力推广优质稻高产栽培、棉花高产综合配套栽培、无公害蔬菜周年栽培、中稻轻简栽培、标准化养猪模式、蛋鸡笼养、水产品健康养殖、网箱养鳝、秸秆沼气、立体种养等十大技术。提高《仙桃农业》办刊水平，免费赠送农民。办好《田野》电视专栏。
16、加强重大动植物疫病防治。完善重大动植物灾害应急反应机制。抓好高致病性禽流感、猪蓝耳病、稻飞虱等重大动植物疫病预警、预测、预报工作。对重大动物疫病实行免费强制免疫，确保防疫密度100%。支持水稻种植面积3万亩以上的镇建立植保机防服务队，推进水稻重大病虫害统防统治。
五、大力发展农村社会事业
17、提高农村义务教育水平。对全部义务教育阶段学生免费提供教科书，提高农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活费补助标准，扩大补助覆盖面。选派和组织城镇教师到农村支教。
18、发展农村卫生事业。继续推进新型农村合作医疗。扩大农民受益面，财政补助标准提高到每人80元。进一步优化补偿方案，提高在镇（村）就医的补偿比例，提高参合患者的医疗补偿水平。严格加强定点医疗机构管理，降低农民医疗费用负担。加强新型农村合作医疗管理机构能力建设，财政新增100万元资金，保证乡镇新型农村合作医疗体系正常运转。加强镇（村）卫生院（室）建设。抓好城区医院对镇卫生院的对口支援，加强镇（村）卫生院（室）医务人员业务培训，支持和鼓励大学毕业生到镇卫生院工作。更新添置镇卫生院必备的医疗设备。创建100个甲级村卫生室。坚持实施人口和计划生育政策，提高出生人口素质，综合治理出生人口性别比偏高的问题，稳定农村低生育水平。
19、加强农村文化建设。完善农村公共文化服务体系。按照每个站20万元的补助标准，安排80万元资金，完成4个镇综合文化站维修改造，建成集读书、看报、培训、娱乐为一体的“三室一厅”多功能综合文化活动场所。启动“农家书屋”建设工程，采取国家专项资金扶持、省级“以奖代补”资金补助、市财政定额补贴的办法，以三伏潭镇栗林嘴村和沙湖镇新口村两个省级示范村为龙头，完成50个“农家书屋”建设任务，让农民就近学习知识、获取信息。加强村级文化活动室建设。启动农村“2131”电影放映工程。
20、完善农村社会保障制度。扩大农村低保覆盖面，提高人均补助水平。2008年，全市农村最低生活保障规模达到3万人。落实农村五保户供养政策。加强农村灾害应急救援能力建设。抓好扶贫开发。对5个省定贫困村和3个老区贫困村实施整村推进扶贫开发，基本完成“五改五通”，即改路、改水、改厕、改厨、改圈以及通路、通电、通水、通沼气和通广播电视。实施“福彩安居工程”，改造200户农村贫困户危房，促进农村和谐发展。
六、继续深化农村改革
21、进一步推进农村综合改革。加强对“以钱养事”服务岗位、补助经费、服务合同和考核机制落实情况的监督管理。财政“以钱养事”补助标准由每个农业人口10元提高到15元。认真落实国有农牧渔良种场税费改革政策，全面推行“两田制”，对农工负担实行“监督卡管理”。取消向农民收取排涝水费和干堤查加费。
22、加强农村经营管理。发展土地适度规模经营。规范农村土地承包管理，完善土地流转合同、登记、备案制度，鼓励土地向种养大户、种养能手集中，推动土地经营权有序流转。强化农村财务管理。全面落实农村财务按月结帐、按季做帐、“三支笔”会签、票据管理、库存条据结零、会计“电算化”和村级财务现金“双代管”等六项制度。加强民主理财、财务公开。以村干部离任审计、村级收入审计、重点项目审计和群众反映强烈的问题为重点，加强农村财务审计监督。建立和完善重大事项移送制度，严肃查处审计确认的重大问题。妥善化解农村债务，财政安排专项资金帮助化解农村“普九”债务。加强农民负担监管，严防农民负担反弹。
23、创新农村金融体制。充分发挥农业发展银行、农业银行和仙桃北农商村镇银行支持“三农”的作用，继续深化农村信用社改革，降低农村贷款门槛，简化农民贷款手续，增加农业贷款投放。
七、加强对“三农”工作的组织领导
24、进一步落实领导责任。各级党委和政府要不断深化对农业基础地位的认识，始终把解决“三农”问题作为全党工作的重点，在工作安排、干部配备、财力分配上，充分体现重中之重的要求。各级领导干部要切实转变作风，深入农村，联系群众，了解实情，帮助农民解决实际问题。建立市直部门新农村建设联系点制度，全市安排70个市直部门联系35个新农村建设示范村，以发展特色农业和改善民生为重点，加强对新农村建设的具体指导和资金帮扶。
25、认真落实农业补贴政策。切实做好粮食直补、良种补贴、农业生产资料综合直补和能繁母猪补贴资金的发放工作，探索良种补贴与良种推广有机结合的有效形式。农机购置补贴严格实行减让差价购置政策。
26、全面深化农村党建“三级联创”。加强以村党组织为核心的村级组织建设。深入开展“双建双带”、无职党员“设岗定责”以及服务承诺等活动，充分发挥农村党员先锋模范作用。新建35个村级组织办公活动场所。以村“两委”换届为契机，推行党组织“两推一选”和村委会直选制度。进一步抓好软弱涣散村的整治。加强村级干部培训。抓好“一村一名大学生计划”，招录10名具有高中文化程度、年龄35以下、有培养前途的村“两委”班子成员、后备干部或回乡青年参加全省“一村一名大学生”就读；与华中农业大学联合开办“一村一名大学生”函授（仙桃）大专班，培养村干部150名。启动选聘大学生到村任职试点工作。建立健全并落实村干部报酬待遇和相应的社会保障制度。从2008年起，财政对每个村新增安排3000元，用于增加村干部报酬。开展第五批优秀村党组织书记养老保险。做好农村生活困难党员帮扶工作。加强农村党风廉政建设。推进政务公开、村务公开和民主管理，坚决纠正损害农民权益的行为，促进农村经济社会又好又快发展。
二〇〇八年二月二十一日
