为深化我市农村文明创建工作，加快农村小康社会进程，促进农村“三个文明”协调发展，经市委、市政府研究同意，现就深入开展文明新村创建工作提出如下实施意见：
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十七大精神，以全省“百镇千村示范工程”为契机，以改善农村环境、夯实发展基础、破除落后习俗、倡导文明新风、建设现代农村为主题，按照立足实际、典型示范、分步实施的方针，通过开展以“乡风文明、村容整洁”为主要内容的文明新村创建工作，逐步改善农村人居环境，提高农民生活质量和文化素质，提升农村文明程度，不断丰富农民群众的精神文化生活，促进社会主义新农村建设。
二、工作目标
力争通过1-2年的努力，着力改变农村“柴草乱放、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱泼、畜禽乱跑”五乱现象，有效遏止“抹牌赌博、封建迷信、大操大办”三股歪风，建设一批产业特色鲜明，村容村貌美观整洁，村俗民风文明进步，服务体系比较完善的社会主义新农村。
三、创建内容
1、整治村容村貌。一是改进垃圾处理方式。各地要以村为单位，按照“因地制宜、统一规划、布局合理、中转方便、合理处置”的原则，每村新建1-2个集中无害化垃圾填埋坑，并树立标志牌；每10户修建1个简易垃圾池，用于集中堆放不易降解的垃圾。同时，要聘请保洁员，常年负责清扫路面粪便和垃圾，定期清运和处理垃圾。二是治理乱堆乱放。要动员村民清理房前屋后的柴草、杂物、砖瓦，搞好庭院内外的卫生，做到柴草堆放整齐，物料堆放有序。三是抓好道路整治。要逐步拆除道路两旁的搭建棚屋，选择成长快、易管护、适宜当地的植物，对道路两侧进行绿化，逐步提高村庄绿化美化程度。四是清理沟渠湖塘。要发动和组织村民清洗主要排灌沟渠，治理影响环境卫生的污水坑（塘）和沟渠，有条件的村要修建下水道。五是继续实施“一建三改”。以户用沼气池建设为重点，配套推进“改厨、改厕、改圈”工作，逐步推广节能灶具，普及卫生厕所，推行畜圈与住房分设。
2、健全文化设施。各地要在“四通”(通电、通水、通电话、通有线电视)的基础上，指导和督促各村做好文化阵地的规划，逐步健全文化设施，为农村文化建设提供阵地保障。要大力启动“411”工程建设，即四个“室”（广播室、图书室、文化活动室、多功能室）、一个农村文化休闲广场、一批文化中心户。各村要在村级办公场所用一间办公室作广播室，配齐基本广播设备，恢复农村广播阵地的使用。要结合“农家书屋”工程建设，兴建村级图书室，至少配备两组图书架，购置图书不少于1000册，报纸期刊不少于15种，音像制品不少于100套，以及方便村民学习阅读的桌椅若干，提倡免费借阅图书。要兴建文化活动室，方便农民开展户内文化活动。要兴建多功能室，配备电视、电脑，对农民进行远程教育培训，提供科技致富信息，同时要在多功能室墙上张贴科普网络和管理制度，加强财产管理。鼓励有条件的村兴建农村文化休闲广场，配备健身器材，用于文化排演、休闲娱乐和开展群众文化活动。每个村都要建设一批“文化中心户”，并充分发挥其带头作用。
3、培植文艺骨干。各地要建设稳定的文化志愿者队伍，采取村委会聘请等方式鼓励有影响的艺术家、教师和具备文艺专长的居民担任文化指导（辅导）员，指导基层开展文化活动，规范和加强群众业余文艺、体育团队建设，培育和发展村级民间文艺团体，充分发挥其在基层文化建设中的积极作用。要加强对基层文体组织的管理和指导，组织他们参加市、镇两级举办的各种文化体育活动，努力提高基层群众业余文体团队的文化素养和水平。
4、组织各项活动。各地要精心设计载体，搭建平台，开展形式多样的活动，把文明新村创建不断引向深入。一是开展农民教育培训活动。要指导各村制定并完善《村规民约》，倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的公民基本道德规范，引导农民自我约束，自我管理，逐步树立法制观念。要充分利用农民学校、广播、电视、科技示范基地等有效载体定期举办专家讲座，开展技术指导，加大农民培训力度。二是开展群众喜闻乐见的文体活动。要以四季为主线，以传统节日为契机，以群众文化活动为载体，利用农闲时机广泛开展篮球、乒乓球、拔河、棋牌、秧歌、腰鼓等文体活动和舞龙、舞狮、采莲船、划龙舟等民俗民间活动，让农民“闲有所乐”。三是开展移风易俗活动。要在村民中大力开展“刹三风、树三德”活动，破除当前农村存在的不良习俗和社会风气，积极传播现代文明信息和思想观念，坚决刹住封建迷信风、赌博抹牌风、大操大办风，树立社会公德、职业道德、家庭美德。大力提倡“厚养薄葬”，积极倡导“生态葬”的社会新风尚。四是开展各种先进典型的评比活动。在农村未成年人中开展以“孝行、雅行”为核心的“文明使者”评选活动，在成年人中开展“敬老好儿女”评选活动，以家庭为单位开展“文明新风户”创建活动等，引导农民树立新风。
5、成立民间组织。各地要指导各村成立村级“红白喜事理事会”、“禁赌协会”、“关心下一代协会”、“文明新风评议会”等民间自治组织，推选村内德高望重的退休老干部、老党员、老模范担任会长、副会长，吸纳思想品德好、为人处事正派、有一技之长的人为会员，在村支部的领导下开展工作。各民间团体组织要充分发挥自身作用，积极开展工作，帮助群众开展新农村建设。关心下一代协会要着力关注农村“留守学生”的成长，注意“留守学生”在成长中的心理变化、行为养成等。文明新风评议会要积极参与文明新村创建活动，积极开展新人新事、家庭卫生、庭院绿化情况的评议和“文明新风户”、“敬老好儿女”、“文明使者”等评比表彰活动。
四、工作要求
1、加强领导，强化责任。各地、各有关部门党委要提高认识，把文明新村创建工作作为考核农村工作优劣的重要依据和保持农村社会稳定、促进农民生活水平不断提高的重要任务。主要领导要深入实际调查研究，广泛听取基层干部和农民群众的意见与建议，全面掌握农村发展的规律和特点，努力使文明新村创建试点工作切合实际。市精神文明建设指导委员会办公室要把文明新村创建工作作为文明村镇届期评选和年度考核的重要依据，定期对创建工作进行考核督办，对创建工作中涌现出来的先进集体和个人予以大力宣传和表彰，对创建工作开展不力的，敦促限期整改。
2、发动群众，广泛参与。要坚持群众工作原则，密切联系群众，尊重群众意愿，调动和发挥农民群众在文明新村创建工作中的主体作用。要充分征求和吸纳农民群众的意见，把“群众满意不满意”作为检验创建工作成效的根本标准，坚持从群众反映最强烈的问题抓起，不断激发群众的参与热情。
3、加强宣传，营造氛围。各地、各有关部门要广泛动员，精心部署，通过深入宣传，层层发动，使创建活动家喻户晓、深入人心。要采取群众喜闻乐见的宣传形式教育群众，引导和动员广大群众自觉地投身到创建活动中来。各新闻媒体要加大宣传力度，及时报道工作进展情况，营造浓厚氛围，并开辟专栏及时报道创建文明新村的好思路、好经验、好典型，扎扎实实把文明新村创建工作推向前进。
二〇〇八年一月九日
