同志们：
      抓好人口和计划生育工作，是贯彻落实党的十七大精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局的必然要求。市委对人口和计划生育工作非常重视，会前召开常委会进行了认真讨论研究。刚才，会议对我市2007年人口计生工作进行了客观总结，对2008年工作进行了全面部署，请各地各部门认真抓好落实。下面，我强调几点：

         一、深化三个认识
        人口和计划生育工作事关经济可持续发展、事关社会和谐、事关子孙后代。各地各部门一定要站在全局和战略的高度，准确把握形势，强化国策意识，始终做到思想不松懈、工作不松劲。

 
        1、深化对人口和计划生育工作所处的新阶段的认识。我市和全国、全省一样，人口和计划生育工作进入了稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的新阶段。新阶段，人口和计划生育工作具有新特点、新要求。在新的历史时期，人口和计划生育的工作内涵已经由数量控制向统筹解决人口数量、结构、素质方面拓展；工作手段由行政强制向综合运用法律、行政、教育、经济手段转变；服务群体由已婚育龄妇女向未婚育龄人群扩散；管理区域由本地范围向人口流动地延伸。同时，群众的开放、法制、权益意识在不断增强。政策的持续调整、形势的不断变化、观念的碰撞冲击，对人口和计划生育工作提出了新的更高要求。我们切不可把思想停留在一般的认识上，把行动停留在过时的套路上，必须积极适应新形势、新要求，认真研究新情况、探索新方法、解决新问题，全面加强新时期人口和计划生育工作。

        2、深化对人口和计划生育工作面临的新任务的认识。党的十七大指出，要“坚持以人为本、促进人的全面发展”、“实现经济发展与人口资源环境相协调”、“统筹人与自然和谐发展”。市第七次党代会也提出了打造实力诚信生态和谐新仙桃的奋斗目标，这些都对人口和计划生育工作提出了新的历史任务、新的更高要求。人口问题从本质上讲既是一个社会问题，也是一个发展问题，它与经济社会可持续发展息息相关，与改善民生、提高人民群众生活质量水平息息相关，与武汉城市圈“两型社会”综合配套改革试验区建设息息相关。我们要建设更高水平小康社会，需要在扩大经济总量的同时，努力提高人均GDP，让群众得到更多的实惠；我们要构建和谐社会，需要缓解人口资源压力，促进人与自然和谐发展；我们要大幅度地改善民生，需要进一步完善就业、就学、就医和社会保障体系，从根本上提高人民群众的生活质量。所有这些都需要我们统筹做好人口和计划生育工作。如果计划生育工作没有做好，人口基数过大，经济发展的压力、社会管理的压力、维护稳定的压力、统筹人与自然协调发展的压力就会更大。所以，在新的历史时期，人口和计划生育工作的内涵更加丰富，任务更加艰巨。我们必须按照科学发展观的要求，进一步加强人口和计划生育工作，促进人口与经济社会协调发展。

         3、深化对人口和计划生育工作面临的新问题的认识。刚才，军娥同志对去年的工作进行了客观系统的总结，成绩有目共睹，工作值得肯定。但在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，随着政策和形势的不断变化，当前我市人口和计划生育工作面临着许多新情况、新问题，局面更加复杂，挑战更加严峻，主要表现在以下几个方面：一是低生育水平反弹的风险加剧。今后一段时期，是第四次人口出生的高峰期，全市人口惯性增长势头强劲，稳定低生育水平面临着艰巨考验。二是出生人口性别比综合治理更为艰难。现在，非法鉴定胎儿性别和选择性终止妊娠，已由就地选择向异地选择变化，由持证后选择向持证前选择变化，由婚后选择向婚前选择变化，调查难、取证难、查处难的矛盾更加突出。三是流动人口管理难的矛盾日益尖锐。流动人口的管理与服务难以落实，流出地管理鞭长莫及，成为当前人口和计划生育工作的薄弱环节和最大隐忧。同时，少数地方领导重视程度不够，投入严重不足，工作麻痹松懈，导致计生工作出现滑坡等等。对这些问题，我们务必要高度重视，认真研究，强化措施，切实解决。

        总而言之，在新的历史阶段，人口和计划生育工作任务更重，难度更大，要求更高，各地各部门都要切实增强紧迫感、危机感和使命感，以更加坚决的态度，更加有力的措施，扎实推进人口和计划生育工作，为促进仙桃经济社会又好又快发展创造良好的人口环境。

        二、突出三个重点
        人口和计划生育工作任务重、范围广，我们必须突出重点，切实抓好基础性工作，把握关键性工作，攻克难点工作。

        第一，突出出生人口性别比治理这个重点。近几年来，我市出生人口性别比虽然稳中有降，但仍然是居高难下，成为我市计生工作发展的“瓶颈”。我们必须高度重视，采取得力措施，标本兼治，综合治理，坚决打好出生人口性别比治理的攻坚战。各相关部门和单位，尤其是卫生、人口计生、药监等部门，要严格执行国家规定，加强宣传教育，实行目标管理，强化孕情监测和全程服务，严格政策内孕情包保和跟踪管理，严厉查处“两非”案件，坚决遏制住人口性别比过高的问题。

       第二，突出农村、社区计划生育管理这个重点。计生工作的重点在农村、社区，必须重心下移，关口前移，从源头抓起。要把计生工作纳入“三级联创”、城镇社区建设的重要内容，大力推行计划生育村(社区)公开、民主管理、民主监督，发动群众力量推进计生工作。要进一步加强镇、村计划生育网络建设，保证基层有人管事、有钱办事、有章理事，切实做到“线不断、网不破、人不散”。要健全、完善社区计生管理和服务制度，建立“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的城镇社区计生管理服务体制。社区要配备专门从事人口和计划生育工作的协管员或信息员，注重做好城市居民住宅小区、封闭小区的人口和计划生育工作，加强小区内的企事业单位和租住人口计划生育管理，逐步扭转社区计生管理服务工作的被动局面，促进全市人口和计划生育工作平衡发展。

       第三，突出流动人口计划生育管理这个重点。计生工作的难点在流动人口，必须进一步加强跟踪管理服务。随着工业化、城镇化进程的不断加快，我市流动人口规模越来越大，容易形成计生工作的盲区和死角，形成“真空地带”。从某种程度上讲，计生工作要出问题就出在流动人口上。要按照“属地化管理、市民化服务”的原则，将流动人口计划生育管理纳入经常性工作范围，将流动人口与常居人口一同宣传、一同管理、一同服务、一同检查，消除计生工作的盲区和死角，努力使计生管理和服务覆盖全体人群。同时，流入地与流出地要加强协调管理，实行双向考核，双向结帐。

        三、强化三项工作
        1、强化利益导向。人口和计划生育工作成就的取得，很大程度上得益于广大群众的理解、支持和参与。计划生育家庭为国家做出了贡献，应该优先分享改革发展的成果，这要作为人口和计划生育工作的一条重大原则。关于人口和计划生育工作，从国家到省里都有鼓励政策，在子女上学、农村新型合作医疗等方面有很多优惠措施，对这些政策和措施，必须全面地、不折不扣地兑现和落实，确保受奖励和救助对象不漏一户、不漏一人。各地各部门在制定最低生活保障、义务教育、新型合作医疗等各项惠民政策和社会管理措施时，都要注意与计划生育政策协调配套，妥善处理普惠性政策与优待计划生育家庭的关系，让计划生育家庭切实感到在政治上有荣誉、经济上得实惠、生活上有保障、精神上得慰藉。

 
        2、强化优质服务。计生部门直接面对群众，一定要增强公仆意识，搞好工作中各个环节的服务，帮助群众解决实际困难，让他们感到关爱、心情愉悦，主动配合我们的工作。要按照“技术优良，服务优质，群众满意”的要求，加强计划生育技术服务机构建设，着力提高技术服务人员综合素质，以“面向基层、上门服务、方便群众”为方向，努力为育龄群众提供温馨、舒适的生殖保健服务。要寓管理于服务，各级医疗保健机构和计生服务机构在开展技术服务时要严把证件查验关、证明管理关、信息通报关、B超管理关、诊疗服务规范关，对各类违法违规行为要严肃查处。

        3 、强化依法行政。计生工作既要管住管好，又不能盲目盲干，引发新的矛盾。要严格贯彻落实《中华人民共和国人口与计划生育法》等法律法规，增强法律意识，规范执法程序，完善执法监督，全面推行文明执法、依法行政，坚决摒弃各种“土办法”、“蛮办法”、“狠办法”，严格执行“七个不准”的规定，不断提高执法水平，切实维护群众合法权益，对违纪违法行政造成严重后果的，要严格追究相关人员责任。要依法严格加强对所谓“富人”、“名人”、“狠人”的政策外生育管理，凡违法生育的，一律依法征收社会抚养费，造成恶劣影响的，可予以公开揭露；是党员、干部的，依纪依法从严惩处。

         四、健全三个机制
        做好新形势下的人口和计划生育工作要求高、任务重、责任大。各地各部门尤其是各级党政主要领导一定要高度重视，加强领导，不断健全组织领导、综合治理、投入保障机制，切实做到真抓、齐抓、实抓，确保把各项任务落到实处。

        1、健全组织领导机制。计划生育是天下第一难事，必须要“一把手抓，抓一把手”。党政一把手作为第一责任人，要亲自抓，负总责，始终做到重大问题亲自解决，重要工作亲自部署，重点措施亲自督办，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。市委、市政府将严格落实计划生育“一票否决权”制度，无论哪一个镇办、哪一个部门、哪一级干部出了问题，该黄牌警告的坚决黄牌警告，该一票否决的坚决一票否决。各地也要进一步落实计划生育目标管理责任制，把计生工作作为衡量政绩、奖惩任用的重要内容，通过建立与科学发展观相适应的考核评价体系，在各级干部中真正形成愿抓、敢抓、会抓计划生育工作的浓厚氛围。

       2、健全综合治理机制。抓好人口和计划生育工作，仅靠计生部门是不够的，需要各有关部门齐心协力、齐抓共管。宣传、文化部门要从可持续发展的战略高度大力宣传计划生育的重要性，大力宣传计划生育基础知识、生殖健康知识，加大对有关政策法规和少生快富典型的宣传力度，引导广大群众树立科学、文明、进步的婚育观念。涉农部门要在政策、项目、资金、技术等方面优先扶持实行计划生育的农户。民政部门要把好结婚登记关，防止早婚早育。卫生、计生、药监部门要加强对B超及操作人员、妇产科医生、终止妊娠类药物的管理，杜绝利用B超擅自鉴定胎儿性别、擅自实施终止妊娠手术、违法经营终止妊娠类药物的情况发生。妇联要努力做好保障育龄妇女权益等方面的工作。总之，各有关部门要在计划生育工作中明确自己的职责和任务，尽职尽责，形成强大的工作合力。

       3、健全投入保障机制。人口和计划生育事业是具有显著社会效益的公益性事业，投入保障是确保其健康稳步运转的重要基础。市委、市政府将尽最大努力加大对计生工作的投入，各镇办场园和单位也要按照分级负担的原则，按标准将计划生育事业费纳入公共财政预算，切实做到“三个确保”：即确保基层计划生育工作人员（包括村专干）工资报酬的正常发放，确保农村计划生育技术服务免费项目的落实，确保计划生育各项经常性管理与服务经费的到位。审计、财政、监察部门要加强对计生经费使用情况的检查监督，提高资金的使用效益。

        同志们，做好新时期人口和计划生育工作，功在当代，利在千秋。我们一定要以对仙桃未来负责、对子孙后代负责的精神，扎实工作，迎难而上，奋力开创全市人口和计划生育工作新局面，为推动全市经济又好又快发展作出新的更大贡献。

2008年2月25日