同志们：
这次会议是市委决定召开的一次非常重要的会议。会议的主要任务是，传达贯彻中纪委十七届二次全会和省纪委九届三次全会精神，进一步明确当前和今后一个时期党风廉政建设和反腐败斗争的总体要求，研究部署今年的反腐倡廉建设任务。下面，我根据市委常委会的意见，讲三个方面的问题。
一、认真学习中纪委、省纪委全会精神，切实深化对反腐倡廉建设的认识
中纪委十七届二次全会和省纪委九届三次全会以学习贯彻党的十七大精神为主题，从全局和战略的高度，精辟分析了当前党风廉政建设和反腐败斗争面临的形势，深刻阐述了新形势下加强反腐倡廉建设的重要性和紧迫性，明确了当前和今后一个时期加强反腐倡廉建设的指导思想、基本要求、工作原则和主要任务，为我们推进反腐倡廉建设指明了方向。我们务必深入学习中央纪委全会和省纪委全会精神，深刻领会和全面把握胡锦涛总书记和省委书记罗清泉同志重要讲话精神，真正把思想统一到中央和省委对当前党风廉政建设和反腐败斗争形势的科学分析和判断上来，统一到对新形势下加强反腐倡廉建设的重要性和紧迫性的深刻论述上来，统一到对当前和今后一个时期加强反腐倡廉建设的重大决策和部署上来，进一步增强紧迫感和责任感，坚持不懈地推进反腐倡廉建设。在思想上要深刻认识反腐倡廉建设的极端重要性、长期艰巨性和现实紧迫性。
一要深刻认识反腐倡廉建设的极端重要性。党的十七大第一次把反腐倡廉建设同思想建设、组织建设、作风建设、制度建设一同确定为党的建设的基本任务，把反腐倡廉建设提到了新的高度。胡锦涛总书记在中纪委二次全会上强调指出，在新的历史起点上必须切实加强反腐倡廉建设，坚决遏制和克服各种消极腐败现象。这是因为各种腐败现象和不正之风，一是干扰社会主义市场经济的正常运行，干扰市场配置资源基础性作用的有效发挥，损害公平竞争和市场秩序，对经济又好又快发展造成不利影响；二是违背社会主义民主政治的原则，阻碍依法治国进程，损害党和政府的信誉和形象，降低国家政权机关的公信力，对社会主义民主政治发展造成不利影响；三是动摇理想信念，滋长腐朽落后思想，助长不良社会风气，损害社会主义道德，对社会主义精神文明建设和先进文化发展造成不利影响；四是违背社会公平正义，干扰社会管理，侵害人民权益，引发甚至激化社会矛盾，对保持社会和谐稳定造成不利影响；五是违背党的根本宗旨，损害党的形象，动摇党的执政基础，削弱党的凝聚力和战斗力，对提高党的执政能力和保持党的先进性带来不利影响。这些不利影响概括为一句话，就是如果不坚决防范和惩治腐败，任凭腐败现象滋生蔓延，最终必将导致经济衰退、政治动荡、文化颓废、社会混乱，导致党严重脱离人民群众、失去人民群众的支持，到那时党心民心就无法凝聚，中国特色社会主义事业也就无从发展。总书记从经济、政治、文化、社会和党的建设五个方面深刻阐述腐败现象的极端危害性，目的就是告诫全党，反腐倡廉建设事关党的生死存亡、事关国家长治久安、事关社会安定和谐。我们一定要深刻领会总书记的讲话精神，深刻认识加强反腐倡廉建设的极端重要性，切实增强反腐倡廉建设的责任感和使命感。每个党员干部都要有理想、有信念，自觉维护党的形象，锤炼自身党性，提高执政能力。
二要深刻认识反腐倡廉建设的长期艰巨性。腐败作为一种社会历史现象，不同的时代，不同的国家，不同的制度，腐败都以不同的形式存在。社会主义制度作为区别于历史上任何剥削制度的崭新社会制度，为从根本上消除腐败创造了条件。但是，由于我国正处于并且将长期处于社会主义初级阶段，当前经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，腐败现象滋生的土壤和条件在短期内难以根本消除，客观上存在腐败现象滋生的空间和漏洞。特别是当前新旧经济体制和新旧经济结构双重转换，带来深刻的社会变革，而且时间短、进程快，与之相适应的体制、法规、政策和管理还不完善，还需要一个较长的过程；市场机制和市场体系发育不成熟，行政行为、市场行为、企业行为短期内得不到严格规范，使腐败现象极容易从这些漏洞中大量滋生出来。在当前复杂的国际国内环境中，改革开放是一个长期过程，体制、机制、制度的完善也需要一个过程，这就决定了在相当长的一个时期内，反腐败仍将是有利条件与不利因素并存，成效与问题并存，防治力度不断加大与腐败现象易发多发并存，群众对反腐败期望值不断提高与腐败现象短期内难以根治并存的复杂局面，也决定了反腐败不可能“速战速决”，不可能“毕其功于一役”。我们要充分认识反腐倡廉建设的长期艰巨性，牢固树立长期作战的思想，警钟长鸣，常抓不懈，将反腐倡廉建设贯穿于改革开放和现代化建设的全过程，努力把腐败现象遏制到最低程度。
三要深刻认识反腐倡廉建设的现实紧迫性。近年来，市委、市政府积极推进惩治和预防腐败体系建设，党风廉政建设和反腐败斗争取得了阶段性成效，全市干部队伍作风明显好转，经济发展环境明显优化。去年，我们成功应对和处理了一系列突发事件，包括这次抗击历史罕见的低温冰冻与暴风雪灾害，每到这种关键时刻，我们党员干部的聪明才智、先锋作用和顽强作风就充分体现出来。实践反复证明，仙桃的党员干部主流是好的，作风是扎实的，是有坚强战斗力的。但同时也必须清醒地看到，由于体制机制制度的不够健全、不够完善，加上监督不够，有些腐败现象在一些部位和环节仍然存在。这些问题严重损害党群干群关系，败坏党和政府的形象，削弱各级党组织的战斗力和凝聚力，是与中央和省委的要求，与人民群众的愿望，与仙桃经济社会发展大局格格不入的。
党风廉政建设与经济建设息息相关。加快发展离不开一个好的发展软环境。优良的党风政风就是最好的经济发展环境。有少数人错误地认为，加强反腐倡廉建设会不会打破市场经济中的一些所谓的“潜规则”，会不会阻碍经济发展。其实恰恰相反，只有加强反腐倡廉建设，才能为经济又好又快发展创造最高效、最便捷、最低成本的软环境。党风是环境，廉洁是大节。当前，我们加快发展面临的机遇前所未有，面临的挑战和竞争也前所未有。发展环境如何，干部作风至关重要。在目前各地基础设施不断完善、地区间政策差别、交通区位差别日益缩小的形势下，必须更加重视党风廉政建设，更加重视软环境建设。一些有战略眼光的投资者非常看重经济发展的软环境，特别是把投资地的干部作风、行政效率、服务质量作为衡量环境好坏的重要标准。如果我们不痛下决心整治软环境，就难以凝聚人心，就难以吸引投资，就难以加快发展，就会在新一轮竞争中掉队落伍。各地各部门一定要深刻认识反腐倡廉建设在促进经济社会发展中的重要地位和作用，深刻认识反腐倡廉的现实紧迫性，切实加强反腐倡廉建设，为实现我市经济社会又好又快发展提供坚强有力的保证。
二、以完善惩治和预防腐败体系为重点，切实加大反腐倡廉工作力度
当前和今后一个时期，加强反腐倡廉建设，必须坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，突出完善惩治和预防腐败体系这个重点，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，不断形成有利于反腐倡廉建设的思想观念、文化氛围、体制条件和法制保证。在具体工作上，要进一步强化“四力”：
1、强化教育的说服力。加强反腐倡廉建设，首先要通过教育引导使人自觉从善，做到思想上清醒、行动上坚定。一个人如果有了良好的品德修养作保证，做人才有底气，做事才有硬气，做官才有正气。近些年查处的大量违纪违法案件表明，一些党员干部之所以走上违法违纪道路，根本原因就是理想信念发生了动摇，世界观、人生观、价值观发生了扭曲，思想防线发生了崩溃。教育是反腐倡廉建设的首要环节，是对干部的最好保护。要坚持把拒腐防变教育作为第一道防线，切实增强教育的说服力。一要加强思想政治教育。要深入进行党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验教育，深入进行马克思主义中国化最新成果教育，深入进行社会主义核心价值体系教育，打牢广大干部廉洁从政的思想政治基础。要深入学习党章和十七大精神，深入进行理想信念、党风党纪、廉洁从政、艰苦奋斗教育，把广大党员干部的思想统一到党章上来，增强党员意识、政治意识，自觉按党章办事、按政策法规办事。二要加强警示教育。去年“七一”前夕，市委召开全市领导干部大会，开展警示教育，公开通报了三起典型案件，并在媒体上公开曝光，广大党员干部受到了一次深刻教育，社会反响强烈。通过警示教育，使广大党员干部看到腐败分子身败名裂、家破人亡、身陷牢狱的悲惨下场，收到了很好的震慑作用。今年，各级党委、纪委要继续运用身边发生的典型案例开展警示教育，使广大党员干部在名与利、得与失面前经受住考验，守住道德底线、纪律底线和法规底线，不步腐败后尘。三要加强先进典型教育。榜样的力量是无穷的。仙桃的干部队伍中，有很多廉洁自律、艰苦奋斗的典型。如张沟镇先锋村党支部书记陈江启、三伏潭镇栗林嘴村党支部书记李银楷等为我们熟知的典型，还有很多没有公开报道、我们还不知道的幕后英雄，要大力度挖掘，大张旗鼓地宣传和表彰，弘扬新风正气，充分发挥榜样的示范带动作用。四要加强主题教育。要按照省委、省纪委的统一部署，认真组织好今年的“情系民生、廉政勤政”主题宣传教育月活动。要结合我市反腐倡廉实际，不断创新形式和内容，增强教育的说服力和感染力，增强教育的针对性和实效性。总之，要通过形式多样的教育活动，使全市党员干部自觉做到求廉、求进、求勤、求雅，在思想上坚定“六个不能”：理想信念不能动摇，手中权力不能滥用，亲属子女不能放纵，不正之友不能乱交，群众监督不能拒绝，腐败下场不能忘记。
2、强化制度的约束力。体制不健全、制度不完善是腐败滋生的一个重要的深层次原因。加强制度建设，是从源头上解决腐败问题的重要途径。我们要按照中央、省委的部署和要求，着力推进体制改革和制度创新，切实做到用制度管权、管事、管人，最大限度地减少以权谋私、权钱交易的体制机制漏洞。一要进一步规范权力运行的程序。要按照结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的原则，对各项工作及工作的各个环节都要建立健全决策权、执行权、监督权行使的流程管理体系，使之既相互制约又相互协调。无论项目安排、资金分配，还是其他行政审批事项，都要严格实行流程管理。按照省委、省政府的要求，今年，有行政审批职能的市直单位都要结合本部门和本行业实际进行流程再造，完善行政审批流程管理的制度和办法，为实行统一的网上受理、网上审批创造条件。二要进一步推进政务公开。把全面推进政务公开作为建设服务型政府的抓手，使一切能够公开的事项都要公开，使不公开成为例外。要进一步加强行政服务中心建设，切实推进行政服务中心的规范化、制度化建设，认真落实“十公开”、“十不准”等规章制度。今年，要建立电子政务管理办法，把电子政务网络建成一个便民利民、接受监督的平台。要建立行政审批电子监察管理办法，强化对行政审批行为的监督。三要进一步健全公共财政管理制度。要全面实行政府收支分类改革，进一步健全部门综合预算制度和预算刚性约束机制，扩大实施国库集中收付制度的范围。大力推行公务卡结算制度，减少现金流动。坚决落实“收支两条线”管理规定，把各部门非税收入全部纳入财政预算或专户管理。坚决制止私设“小金库”、坐收坐支、规避财政监控。四要进一步加强招投标管理。要全面落实和推行工程建设招标投标、土地使用权出让、产权交易、政府采购等四项制度，认真研究解决在招投标活动中出现的串标、围标、弄虚作假等影响公平竞争的问题。五要进一步健全责任落实机制。各级领导干部要把贯彻执行反腐倡廉法规制度作为大事来抓，带头坚持制度、自觉遵守制度、认真落实制度。各级纪委要加强对制度执行情况的监督检查，对违反制度、规避制度的行为，要坚决纠正，维护制度的严肃性和权威性。
3、强化监督的制衡力。不受监督的权力，往往容易被滥用，往往容易产生腐败。加强对干部的监督，既是对干部的严格要求，也是对干部的关心爱护。各地各部门要高度重视监督工作，敢于监督，善于监督，坚决克服怕得罪人、怕丢选票、做老好人的倾向。要加强对领导机关和领导干部的监督。主要是加强对各级领导机关和领导干部贯彻落实中央、省委重大决策部署的督促检查，促进中央和省委重大决策部署在我市更好的贯彻落实。加强对领导干部特别是主要领导干部在人财物管理使用上的监督，认真落实民主集中制原则，凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用等，都必须经集体讨论作出决定。认真落实党内监督条例，健全质询、问责、经济责任、审计等制度，发挥民主生活会、述职述廉、民主评议、诫勉谈话和函询等制度的作用。特别要研究解决领导干部个人重大事项报告制度执行过程中存在的问题，充分发挥其监督作用。要围绕民生问题开展监督检查。重点解决就医、上学、社会保障等方面的突出问题，推动民生问题的有效解决。对那些置群众合理要求于不顾，或反映的问题长期得不到解决的地方，要追究领导责任。今年是一个很特殊的年份，国际国内形势很复杂，台湾大选、美国总统选举，都会对我国产生影响，加上我国还将举办奥运会、举办改革开放30周年庆祝活动，信访稳定任务艰巨而繁重。各地各部门一定要增强政治敏锐性，把信访维稳作为一件大事抓紧抓好。要把加强农村党风廉政建设作为反腐倡廉建设的重要工作来抓，加强对各项惠农资金使用的监督检查，严肃查处各种违纪违法行为。在加强党内监督的同时，要充分发挥人大监督、政协监督、群众监督以及舆论监督的作用，形成监督合力，增强监督实效。各级领导干部要强化监督意识，既要带头开展监督，又要自觉接受监督，养成在监督下工作和生活的习惯。加强对干部的监督，并不是要把干部的手脚束缚起来，而是要同信任干部、保护干部、激励干部统一起来，支持他们锐意改革、大胆创新的积极性，保护他们知难而进、干事创业的主动性和创造性，保证干部敢干事、能干事、干成事、不出事。
4、强化惩治的威慑力。坚决惩治腐败，是贯彻从严治党方针、推进反腐倡廉建设的重要任务。惩治是预防的前提，及时惩治，有利于避免党员干部在违纪违法的道路上越陷越深。在任何时候任何情况下，惩治腐败的决心不能变，查办案件的力度不能减。只有这样，才能遏制住腐败现象的滋生蔓延，才能教育警醒干部。党培养一个干部不容易，看到一些能力很强的干部倒下去，我们也很痛心，但不论是谁，只要触犯了党纪国法，资格再老，贡献再大，都要一查到底，决不姑息。要重点查办发生在领导机关和领导干部中的案件，严厉查办在房地产开发领域官商勾结、权钱交易的案件，严肃查办以各种手段侵吞国有集体资产的案件和商业贿赂案件。要加大组织处理力度，对确有问题、不宜继续担任领导职务的，应按照有关规定，采取引咎辞职、责令辞职、免职等组织措施予以处理。要综合运用法律纪律等方式，加大对赃款赃物的追缴力度，决不能让腐败分子获得任何不法之财、不义之财。要发挥查办案件的治本功能，加强对案件的剖析，查找导致违纪违法问题的体制机制制度方面的原因，分析思想蜕变的轨迹，及时完善制度、强化管理、改进工作。
在这里，要特别强调一下政治纪律的问题。中纪委十七届二次全会指出，现在，不遵守政治纪律的情况在一些党员干部身上还比较突出，有的行为对党和国家工作形成了干扰。有极少数党员干部在一些涉及党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验的重大政治问题上说三道四、我行我素；有的对中央关于经济社会发展的重大政策措施置若罔闻，有令不行、有禁不止，甚至阳奉阴违；有的擅自泄露党和国家秘密，给党和国家工作造成严重损失；有的不负责任地道听途说，甚至传播政治谣言，在干部群众中造成不良影响。为此，胡锦涛总书记非常严肃地提出了“六个决不允许”：决不允许在群众中散布违背党的理论和路线方针政策的意见，决不允许公开发表同中央的决定相违背的言论，决不允许对中央的决策部署阳奉阴违，决不允许编造、传播政治谣言及丑化党和国家形象的言论，决不允许以任何形式泄露党和国家的秘密，决不允许参与各种非法组织和非法活动。全市各级党组织和全体党员，尤其是领导干部必须要强化政治意识，增强政治敏感性，正确处理好发展党内民主、保障党员权利与维护党的纪律的关系，自觉遵守党的政治纪律，坚决维护党的集中统一，始终同党中央保持高度一致。
三、加强组织领导，切实把反腐倡廉建设责任分解落实到位
加强反腐倡廉建设，党的领导是关键、是政治保证。全市各级党组织务必认真贯彻中央和省委的要求，坚持党要管党、从严治党的方针，加强领导，细化责任，确保把各项工作落到实处。
1、各级党政领导干部要自觉肩负起反腐倡廉建设的领导责任。各级党委作为反腐倡廉建设的责任主体，必须坚持“两手抓、两手都要硬”，切实担负起反腐倡廉建设的领导责任和政治责任，更加自觉地贯彻落实好党风廉政建设责任制。各级党政主要领导干部要切实履行第一责任人的政治职责，对班子内部和管辖范围内的反腐倡廉建设负总责。要在落实责任制上发挥带头作用，敢抓敢管，认真负责，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。各级领导班子成员对职责范围内的反腐倡廉建设负直接领导责任，应体现在积极主动地抓好分管范围内的反腐倡廉工作，做到经济、业务工作管到哪里，反腐倡廉建设就抓到哪里。要进一步加强责任检查、责任考核和责任追究，继续落实党政领导班子成员向同级党委会报告个人执行党风廉政建设责任制情况的制度，继续坚持由市委常委、政府党员副市长带队检查考核党风廉政建设责任制落实情况的制度，实行和完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系，把抓反腐倡廉建设的成效作为评价一个地方、一个部门工作、考核一名领导干部政绩的重要内容。对那些在反腐倡廉建设中领导不力甚至不抓不管，而导致一个地方和部门不正之风长期得不到解决、屡屡出现重大腐败问题的，要坚决追究领导责任。
2、各个牵头部门要切实履行党风廉政建设牵头职责。按照省委、省政府关于党风廉政建设责任制任务分解的要求，市直各牵头部门要充分履行牵头职责，认真完成今年党风廉政建设各项工作任务。市纪委要认真履行党章赋予的职责，发挥好监督检查和组织协调等职能，督促各牵头部门抓好工作任务的分解，搞好指导、协调、检查、督办、考核工作；市政府办公室要切实抓好全市政务公开、行政审批制度改革、电子政务建设和行政效能建设；市委组织部要在深化干部人事制度改革和推行党务公开方面有新的举措和成效；市委宣传部要利用文化、报纸、广播电视等新闻媒体的优势，抓好反腐倡廉宣传教育，把反腐倡廉宣传教育纳入党的宣传思想工作的总体部署之中，构建全市反腐倡廉大宣教格局；市财政局要继续深入抓好国库集中收付、政府采购、收支两条线等财政体制改革；市招投标办公室要名符其实地负起加强综合招投标中心建设的责任，完善并严格执行工程建设项目招标投标、经营性土地使用权出让、产权交易和政府采购等制度，督促政府投资的水利、交通、能源、城建等建设项目和政府采购、土地使用权出让等，纳入综合招投标中心统一进行招标投标；市审计局要发挥审计部门的职能优势，认真抓好领导干部经济责任审计和离任审计，并将审计中发现的情况和问题及时报告市委、市政府和市纪委，努力提高审计结果的运用效率和效益；市民政局和市总工会要不断总结和完善村务公开、厂务公开的经验和办法；市检察院、市公安局要积极服从市委反腐败抓案件协调领导小组的安排，配合市纪委抓好案件查办工作。总之，各牵头单位要主动谋划，切实把“头”牵起来，既带头抓好部门惩防体系建设的相关工作，又敢于和善于组织推进牵头任务的落实。要加强协调和沟通，及时了解工作进度和效果是否达到了要求，特别要注意发现和解决影响党风廉政建设和反腐败工作落实的深层次问题。其他单位都要积极协助、主动配合，切实抓好职责范围内的工作。各部门要紧密结合各自的职能和业务范围将工作任务和责任进行再分解，把责任落实好，把措施制定好，把工作抓到位。
3、积极营造反腐倡廉建设的良好工作环境。各级党委要加强对纪律检查工作的领导，经常听取纪委的工作汇报，及时予以指导，就反腐倡廉重大问题和重要事项作出决策，对工作中的困难和问题要积极协调解决，并从经费等方面给予保障，为纪委履行职责创造有利条件，特别是纪委在执纪办案中遇到各种干扰和阻力时，要旗帜鲜明地支持纪委依纪依法行使职权，为纪委撑腰壮胆，作坚强后盾。
纪检监察机关在党风廉政建设和反腐败斗争中肩负着重要职责。多年来，全市各级纪检监察机关和广大纪检监察干部以高度的政治责任感和使命感，认真履行职责，党风廉政建设和反腐败工作取得明显成效，有些工作走在全省市州、直管市前列，有力促进了全市经济社会又好又快发展。过去的工作和成绩值得充分肯定。面对新形势、新任务、新要求，全市各级纪检监察机关要进一步加强思想、组织、作风和制度建设，对纪检监察干部要严格教育、严格管理、严格监督，教育和引导广大纪检监察干部切实做到对党和国家无限忠诚，对腐败分子和消极腐败现象敢于坚决斗争，对广大干部和群众怀有深厚感情，对自己和亲属严格要求，树立可亲、可信、可敬的良好形象。广大纪检干部要倍加珍惜党和人民的信任和重托，始终保持良好的精神状态和工作作风，加强学习，增强党性，严守纪律，更好地完成新形势下反腐倡廉各项任务。各级党委要更加重视、关心、厚爱纪检监察干部，加强对纪检监察干部的培养、交流、选拔、任用，加强对纪检干部多种岗位的使用和锻炼，帮助他们解决工作生活中存在的困难，为他们健康成长和全面提高创造条件。对那些作出突出成绩的优秀纪检干部，该表彰的要表彰，该重用的要重用，以形成有效的激励机制，发挥良好的导向作用。
同志们，加强反腐倡廉建设是一个长期的、艰巨的、复杂的历史过程，抓好反腐倡廉建设意义重大，责任重大。各级党员干部特别是主要领导干部都要以身作则、率先垂范，讲党性、重品行、作表率，坚持在思想上自省、权力上自重、纪律上自警、生活上自节、言行上自慎，努力做到不正之风不染、不义之财不取、不法之事不做、不净之地不去。要始终保持艰苦奋斗、勤俭节约的光荣传统，始终保持攻坚克难、奋发有为的精神状态，始终保持亲民爱民、服务人民的公仆本色，始终保持作风正派、情趣健康的高尚情操，以更加清廉务实的作风，推动仙桃经济社会更好更快发展！
2008年3月5日
