同志们：
全市经济工作会议和人大、政协“两会”结束之后，我们紧接着召开全市农村工作会议，传达贯彻中央和省委农村工作会议精神，安排部署2008年全市农业农村工作，表明市委市政府对“三农”工作高度重视。
今年元月11日以来，我市遭受了50年一遇的低温冰冻与暴风雪袭击。这场突如其来的自然灾害，持续时间长、涉及范围广、受灾程度深，给我市工农业生产和群众生活造成了较大影响，尤其是农业受灾十分严重。在灾害面前，全市广大干部群众团结一心，不等不靠，不畏艰辛，连续作战，奋力抗灾，取得了阶段性的胜利。目前，全市上下已由抗灾救灾全面转入到灾后重建上来，确保大灾之年不减产、不减收，确保全面完成今年经济社会发展各项目标任务。在此，我谨代表市委市政府，向全市受灾群众表示深切慰问，向长期奋战在第一线的基层干部和广大群众致以崇高的敬意！
农业是国民经济的基础，农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。仙桃是农业大市，农业对全市经济社会发展作出了巨大贡献，农业的基础地位只能强化，不能削弱。刚才陈市长对全市2007年的农业农村工作进行了总结，对2008年农业农村工作面临的形势和主要任务进行了分析、安排和部署，希望各地各部门结合自身实际，认真贯彻落实。下面，我简要讲三点意见：
一、始终把发展现代农业、增加农民收入作为农业农村工作的首要任务
做好农业农村工作，第一要务还是要以农民增收为核心，加快农村经济发展。要突出做好“五抓”：
1、抓特色板块，大力推进农业现代化。现代农业是市场农业，市场农业要求专业化分工、区域化布局、规模化经营，形成区域特色，形成规模经济。规模越大，市场竞争力越强。张沟镇大力发展网箱养鳝，成为全国最大的黄鳝养殖基地，吸引了全国各地的经销客商，云集了全国各地的饲料品牌，形成了一种规模效应。山东寿光发展蔬菜80万亩，河南漯河年出栏生猪400万头，通过做大规模、形成特色，拉长了产业链条，带动了农民增收。我们抓农业生产，就是要抓这样的板块经济。这几年，我市特色农业板块、小区养殖进展非常快，像郑场和毛嘴的养猪、郭河的养鸡、陈场的养鸭、三伏潭的养鹅、通海口的养蟹、杨林尾的养鳖、剅河的稻田养虾等，在全国、全省都有一定的位置，但跟先进地区比，以更高标准来看，规模还不够大，品种还不够优，特色还不够鲜明。当前，我们要积极抢抓中央和省里支持地方特色农业板块建设的机遇，加快推进畜禽、水产、蔬菜等特色农业规模化发展，种植业要成板块，养殖业要成小区。今年，水产养殖要在改造渔池、改良品种以及调优结构上下大功夫，甲鱼、鮰鱼、鳝鱼、小龙虾等特色水产品，规模上要巩固提高。这次冰雪灾害，水产养殖受灾较重，但由于我们及时采取破冰增氧、加水增温、降箱盖草等措施，把损失降低到了最低程度。全国水产专家看了我们的做法之后，给予充分肯定，并将总结推广，而且还要提请国家有关部门帮助我们进行渔池改造、品种改良，进一步提高农业抗灾能力和综合生产能力。在畜禽养殖上，养猪、养鸡、养鸭、养鹅等要有新的发展；蔬菜要围绕仙监、仙汉、318国道三条长廊，扩大规模，形成板块。
2、抓农产品安全，大力推进标准化生产。产品质量不安全，产业的发展就不安全，甚至会面临生存的危险。今年，武汉市启动农产品市场准入制度，同一产地的蔬菜、水产品连续三次抽检不合格，生猪抽检一次不合格，其产区相关农产品3个月内禁止进入武汉市场。武汉是我市农产品最大的外销市场，我们务必要增强生态安全意识，切实加强农业标准化生产体系建设。要以龙头企业、板块基地、合作组织和种养大户为重点，大力宣传、广泛推广农业标准化生产模式。环保、商检、质检等部门要建立健全环境评价、投入品监管、包装标识、检验检测、质量追溯等制度，逐步实现从田头到市场的全过程监控。去年，西流河等地的水产养殖就做到了“养殖过程有记录，投入品有规定，养殖程序有规范，销售产品可追溯”，这个经验和办法要加快推广。
3、抓精品名牌，大力推进品牌化战略。工业品要创品牌，农产品也要创品牌。争创一个品牌，相关产品的效益就会得到成倍提升。宜昌市五峰县的茶叶，5年前最好的鲜叶一斤才卖6元，“采花毛尖”品牌一炮打响后，一斤鲜叶卖到60元，价格翻了10倍。普通的菜苔一斤几元钱，洪山菜苔却一斤卖到100多元，春节期间作为一种礼品相互赠送，影响很大。这些年，我们也培育了一批自己的农产品品牌，像“九珠”牌皮咸蛋、“仙健”牌鸡蛋等等，但这些品牌只是在仙桃、在周边区域小有名气，品牌还不响，知名度还不高，覆盖面还不广。去年省农业厅开展了“湖北十大名牌农产品”评选活动，我市参评产品无一入选。仙桃农副产品资源丰富，不是没有好产品，而是品牌意识不够，知名度不高，市场占有率还不大。我们一方面要用工业理念谋划农业发展，进一步扩大已有品牌的规模和影响，打响自己的农产品品牌，另一方面要积极引进品牌，与现有农产品嫁接，提升农副产品的附加值，巩固农民增收的基础。
4、抓龙头企业，大力推进产业化经营。农业产业化经营是工业与农业的有机结合点，是以工补农最有效的实现形式。农业要从根本上改变弱质地位，必须走产业化经营的路子。我市农业产业化的基础非常好，发展态势也非常好。去年全市新引进龙头企业16家，建设速度都很快，目前省市级农业产业化龙头企业发展到57家，去年实现加工产值58.5亿元，带动100万亩农田、16万农户增收。当前，要围绕提升产业化水平，坚持不懈地培育壮大龙头企业，力争把仙桃建成全省乃至全国重要的农副产品生产加工基地。要做强做大现有龙头企业，加粗加长产业链条，不断增强龙头企业带动能力。要进一步加大农业招商力度，力争再引进一批实力强、品牌响的龙头企业落户，形成集聚效应。要进一步健全龙头企业与农民的利益联结机制，让农民更多地分享产业化经营成果。
5、抓劳务经济，促进农民多元化增收。增加农民收入，一要从农业内部挖潜力，二要从农业外部找出路。去年全市农民人均纯收入达到4695元，其中劳务收入达1530元，占农民人均纯收入的33%，劳务经济已成为农民增收最主要的渠道。截止目前，全市已累计转移农村劳动力36.6万人，还有20万农村剩余劳动力亟待有序转移。同时，全市农村劳动力以每年1万人以上的速度在递增。应当说，发展劳务经济，仍然还有很大的空间。要坚定不移地把发展劳务经济作为农民增收的主渠道来抓，在现有的基础上，力争每年新转移农村劳动力2万人以上。各部门各镇办也要研究新情况、新问题，特别是要加大对农民工的维权服务等工作力度，重点解决好留守儿童、留守妇女、留守老人等社会问题，切实消除外出打工人员的后顾之忧。春节刚过，劳动部门就组织了劳务交流活动，工作很及时、很有针对性，效果也很好。三伏潭镇红阳村充分利用该村林老板在广州创办的服装公司，持之以恒地组织农民前去打工，实现了挣了票子、活了脑子、闯了路子、富了村子的多重效益。他们的作法值得学习借鉴。
二、始终坚持把改善民生、发展民利作为农业农村工作的根本落脚点
加快农业和农村经济发展，最终目的是要提高农民生活质量和水平。要继续坚持从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，切实加强农村基础设施和各项社会事业发展，真正让农村的环境、农民的生活越来越好。
1、加强基础设施建设，改善农民生产生活条件。加强农业基础，首先要加强基础设施建设。
一是加强水利设施建设。水利是经济发展的命脉所在，与广大农民的根本利益息息相关。当前，我市部分河道淤积严重，导致河道的引排能力在下降，河网的调蓄能力在降低，水体的自净能力在弱化，再加上一些企业的排污和居民生活污水的排放，使水质日益恶化。各地各部门一定要抓住有利时节，把河道清淤作为一项紧迫任务切实抓紧抓实，尽快扭转农村水利设施功能日益退化、水环境日益恶化的局面。陈场沈湾、园艺场等地通过拍卖集体林权，将所得收入用于疏沟、清淤、修路，效果非常好，要大力总结、推广这些经验。沙湖泵站、排湖泵站等已开工建设的几个重点水利工程，前段时期受冰雪天气影响较大，要抓紧时机，加快工程进度，把延误的工期赶回来。
二是加快饮水安全工程建设。这几年，市委市政府为解决安全饮水问题，千方百计争取上面的资金支持，广泛发动社会各界参与，取得了阶段性成效。目前进入省定计划的45万人已有42万人解决了饮水问题，占计划的93%。今年要努力再完成50个村，力争通过2-3年的努力把全市105万人的安全饮水问题彻底解决。已经完成改水任务的地方，一定要在日常管理、设备维修等方面建立健全长效机制，确保农民能够长期受益。
三是加快通村公路建设。现在全市通村公路建设进展非常快，效果很好，对方便农民出行和促进农业产业化经营发挥了重要作用。今年全市计划再完成150公里，全面实现“村村通”。各镇办及相关职能部门要把公路的养护摆上重要议事日程，认真研究具体解决办法，进一步完善措施，巩固成果，发挥效益。
四是加强村庄整治。当前，农村的河道污染和生活垃圾污染相当严重，农村环境尤其是居住环境普遍较差，已经成为影响农村经济社会的突出问题和制约因素。我们一定要按照“生产发展、生活宽裕、生态良好”的要求，进一步加大村庄环境整治力度，特别是要着力解决垃圾成堆、污水横流的问题。环保、城建和各镇办党委一定要把村庄整治作为一项重要的任务来抓，切实改善农村人居环境。要加强城镇社区建设工作，按照属地管理的原则，强化对辖区内企事业单位、暂住人口的管理，切实搞好社区卫生、背街小巷亮化等工作，进一步提高社区的管理水平。
2、加强社会事业建设，让农民得到更多的实惠。农村社会事业发展，事关农民切身利益。要切实加快农村社保、教育、文化等事业发展，努力提高农民生活质量。
一是加强农村社保体系建设，减少农民后顾之忧。农村社会保障体系不健全，是农村社会事业发展中最薄弱的一个环节。目前农村低保已经启动，去年全市2万多名特困救助对象实现整体过渡，今年要达到3万人。要逐步扩大覆盖面，将符合条件的农村贫困家庭全部纳入低保范围，并逐年提高补助水平。要切实做好农村新型合作医疗工作。去年全市参合农民89.3万人，参合率86.3%。今年达到93.5万人，参合率接近90%。据了解，现在部分农民对参加新型合作医疗认识还不够，积极性还不高。这里面既有宣传不到位的问题，也有管理运作不到位等问题。新农合是一个新生事物，有些工作仍然在摸索之中，有些问题有待逐步加以完善和解决。比如报销门槛和比例、报销手续等，市委市政府已责成相关部门正在研究改进，切实维护参合农民利益，提高农民参合的积极性。同时，要加强村甲级卫生室和镇卫生院建设，加强农村执业医师队伍的培训，加强药品、药价的管理，让农民小病不出村、大病有补助。
二是加大农村义务教育工作力度，切实做到学有所教。要按照中央、省委政策的要求，全面落实“两免”政策，继续落实好农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生的生活补助费。当前要高度关注、关心留守学生的教育问题。孩子是祖国的未来，也是仙桃的未来。据调查，全市有5万多名农村留守学生，这是一个重大社会问题。我们一定要在学习、生活等各方面给予帮助，切实加大农村寄宿制学校建设和管理。加强留守学生教育工作，不仅仅是知识教育，还有身心健康的教育，要努力使每一个学生在德、智、体、美、劳方面全面发展。要推进城镇优秀教师下乡支教，加强农村中小学教师的培训，鼓励和组织大学毕业生到农村学校任教。今后，凡新进教育系统的教师、重点培养的骨干教师，都要有下乡支教的经历。同时，还要积极探索化解“普九”债务的新途径，中央、省里已经把这项工作作为试点在开展，财政、教育等部门要迅速跟进，研究措施，扎实有效搞好试点。
三是加强农村文化建设，让农民精神生活更充实。在改善农村物质文明的同时，要大力加强农村精神文明建设，繁荣农村文化，培育文明乡风。要推进科技、卫生、文化“三下乡”，用现代文明引导农民、教育农民、提高农民。要进一步加强农村文化阵地建设，做到“镇有综合文化站，村有文化活动室，组有文化中心户，户户看上有线电视”。今年，我们计划再完成100个村有线电视建设，力争实现全覆盖。现在文化中心户发展很快，但很多都是凭兴趣、凭热情搞起来的，要研究长效机制，能不能把它与小卖部、农家店等结合起来，实现以商养文、以文促商？像三伏潭栗林嘴村“农家书屋”建设模式，要大力推广。要大力创作和生产农民喜闻乐见的优秀文化产品，积极开展健康向上的群众文化活动，丰富群众文化生活，努力培养造就更多“有文化、懂技术、会经营”的新型农民。
3、加强农村基层民主政治建设，保障和维护农民权益。
一是要进一步完善村党组织领导下的村民自治制度，真正做到村务村民理、村官村民选、村情村民知、村策村民定、村事村民管。长埫口镇百三洲村，村级无论大事小事，都召开村民代表会和党员大会，由村“两委”提出议题，先是党员会讨论形成议案，再交村民代表会议表决，最后由事务监督小组监督村“两委”执行，村民满意，村支两委工作非常顺利。
二是要大力推进村务公开，让广大农民群众真正享有知情权、参与权、管理权、监督权。凡属重大决策问题，特别是财务收支、资产处置等涉及农民群众切身利益的问题，都要及时向群众公开。陈场镇在这方面做得很好，各村都设立“村务理事会”、“村务监事会”，对村级公路硬化、村部改扩建、涵闸修建等重大村务活动进行全程监督，群众没有了疑惑，工作更容易开展。
三是要切实加强农村财务管理，减轻农民负担。近年来，由于农村基础建设投入加大，部分地方农民负担逐渐攀高，群众对此意见很大。虽然出发点是好的、主观愿望是好的，但也不能违背中央的政策，不能违背群众的意愿。即使是办好事，也要尽力而为、量力而行，不能操之过急，不能超出农民负担控管的政策界限。同时要积极探索化解农村债务的办法，严格锁定旧债，严禁再添新债。
三、始终坚持把“三农”工作作为各项工作的重中之重
扎实做好“三农”工作，保持农村长期繁荣稳定，是全党工作的重中之重。我们一定要切实加强对“三农”工作的组织领导，创新工作机制，不断推动“三农”工作再上新台阶。
1、切实加强对农业农村工作的领导。要加强统一领导，明确职责分工，形成“党政一把手亲自抓，农业领导分管抓，涉及部门具体抓”的领导体制和工作机制。有关部门要充分发挥自身优势，强化支农措施，积极主动支持“三农”工作。今年，省里加大了组派新农村建设工作队的力度，我们要按照省里的要求，在坚持和完善市“四大家”领导驻村联系点制度和市直部门对口帮扶制度的基础上，抽调精兵强将，组建新农村建设工作队下乡驻村，扎扎实实开展帮扶工作。
2、进一步转变工作作风。要满怀对农民群众的深厚感情。没有农民群众的历史性贡献，就没有如今我市经济社会发展的良好局面。各级领导干部要在思想上尊重群众，感情上贴近群众，行动上深入群众，工作上依靠群众，多为群众干实事、干好事。要保持和发扬艰苦奋斗、埋头苦干的工作作风。做农业农村工作，要特别不怕吃苦，特别不怕吃亏，特别能经受磨难。要创新工作方式和方法，善于用典型引路、示范带动，以身作则、率先垂范，以实际行动、实际成果团结群众、凝聚群众。要切实加强农村党风廉政建设，加强教育、健全制度、落实监管、规范行为，真正打造一支工作有能力、作风过得硬、群众信得过的基层干部队伍。
3、大力加强基层组织建设。农村党的建设直接关系农业发展、农村稳定、农民福祉，更关系着党在农村执政基础的巩固。各级党组织在任何时候、任何情况下，都必须高度重视农村基层组织建设。这项工作的力度和措施只能抓紧，不能松懈；只能加强，不能减弱。一个好的村级班子，能致富一方百姓，改变一个地方的命运。今年我市毛嘴镇秦阳村党支部荣获全省“五个好”优秀村党组织称号，他们带领群众发展生猪规模养殖，户平年纯收入3万多元。要坚持以“三级联创”为载体，紧扣新农村建设“二十字”方针，丰富创建内涵，以改革创新精神全面加强农村基层组织建设。要大力加强村支两委班子建设，注重从农村退伍军人、外出务工返乡农民、农村致富带头人中培养选拔村级组织骨干力量。要充分发挥党员干部的先锋模范作用，为加快发展、服务群众作表率。要关心爱护农村干部，加大从优秀农村基层干部中考录乡镇公务员、选任乡镇领导干部的力度，逐步健全并落实村干部报酬待遇和相应的社会保障制度。各级各部门对广大农村干部要真正重视、真情关怀、真心爱护，切实帮他们解决一些实际困难和问题，为他们安心大胆工作创造良好环境。今天，全市的村支部书记和村主任都参加了会议，多年来你们一直战斗在农村工作的最前沿，直接面对各种矛盾和问题，工作条件艰苦，待遇较低，解决问题难度大、要求高、责任重，但大家都一心为党为民、埋头苦干、无怨无悔，你们为仙桃“三农”工作立下了汗马功劳，全市人民感谢你们！市委市政府感谢你们！希望你们再接再厉，以更高的标准，更加奋发有为的精神状态，创造更加辉煌的业绩！
同志们，今年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，做好今年的“三农”工作意义重大。我们一定要振奋精神，乘势而上，扎实工作，奋力开创我市农业农村工作新局面！
2008年2月25日
