仙桃市文化广播电视新闻出版局
网吧是信息社会的重要平台和渠道，但随着网络的快速普及，网吧的迅猛发展，其负面效应也不断显现，一度成为社会关注的焦点，家长忧心的乱点。加强网吧管理，迫在眉睫，刻不容缓，义不容辞。近年来，我们着力创新网吧管理机制，大力开展网吧整治攻坚，使网吧数量大幅压减，市场布局日趋合理，网吧档次明显提升，经营行为逐步规范，齐抓共管格局基本形成，在网吧管理上探索出了一条新路。我市网吧整治经验受到中宣部、文化部的充分肯定，并被省委宣传部、省文化厅在全省范围内推广。
一、集并网点、整治散点，推进网吧规模化、规范化、集约化经营
点多面广，散小乱差，是网吧难以管理的重要原因。我们通过学习借鉴先进经验，广泛征求业主意见，决定从集并网点、整治散点入手，推进网吧建设的规模化、规范化。
1、统筹规划，合理布局。我们按照城乡统筹原则，综合各镇办经济社会发展水平、人口密度、市场需求和消费习惯等因素，对城区和各镇办网吧的数量、规模进行统一规划，确定农村网吧只得在镇政府所在集镇开设，且单体网吧总量不得少于40台的原则，同时，按大镇3-4家，小镇1-2家的数量比例予以控制，既方便群众，又便于管理。
2、优化重组，压减总量。按照布局规划，采取市场运作、行政引导的方式，全面实施农村网吧重组。我们选择地处偏远、违法违规经营行为多发的通海口镇开展网吧重组试点，探索多家参股、一家经营，利润按持股比例分红的经营模式。该镇原有8家网吧，通过重组减少为现在的1家2店，过去存在的诸多问题与痼疾得到了较好解决。在总结经验的基础上，我们成立工作专班，制定出台推进网吧重组工作方案，动员全市农村网吧业主到通海口镇参观学习，监督指导各镇办网吧业主实施网吧重组。全市农村网吧由过去的镇平10家减少至现在的2家左右，总量由157家减少为63家。
3、规范建设，提升形象。对重组后的网吧，我们大力推进“三化”建设，争创绿色示范网吧，重塑网吧的新形象。一是推进外观标识统一化，主动寻求可口可乐公司广告支持，统一制作网吧标牌灯箱，使一个网吧成为一道景观。二是推进网吧制度规范化，做到“三有四规范五上墙”：即有上网登记记录、有禁止未成年人上网标识、有出示证件的温馨提示；网管巡查服务行为规范、上网人员登记台帐规范、上网消费内容规范、消防设施摆放规范；《网络文化经营许可证》上墙、《营业执照》上墙、《网络消防安全合格证》上墙、《上网人员登记备案制度》上墙、《网吧诚信守法经营承诺书》上墙。三是推进网吧消防安全化，组织专班对全市网吧开展拉网式、地毯式消防安全大检查，做到家家都有应急灯、灭火器、自动喷淋系统，确保安全经营。
二、严把进口，畅通出口，建立网吧市场正常代谢机制
现在网吧管严了，证照值钱了，许多人只想进不想出，这必然导致恶性膨胀、无序竞争。为此，我们严把进口，畅通出口，强化优胜劣汰，促进网吧行业健康有序发展。
严把“四道门槛”，强化市场准入机制。去年，我们在冻结新批单体网吧的同时，对全市所有网吧实行了统一年审换证。在年审换证中，我们划定“四道门槛”，在门槛以内的一律不予年审：一是距学校周边距离200米范围内、居民住宅楼(院)内的；二是网吧电脑单机占地面积少于2.5平方米的；三是中途中断年审、私自倒卖《网络文化经营许可证》的；四是消防安全不合格，经整改仍达不到要求的。通过统一换证，我们共注销网吧经营资格69家。
严守“七条红线”，强化市场退出机制。根据《关于进一步加强网吧及网络游戏管理工作的通知》等文件精神，我们制定出台了“七条红线”，对踩“红线”的，一律实行“一次死亡”：一是一次性接纳8名及以上未成年人的；二是累计3次接纳未成年人的；三是超时经营并接纳未成年人的；四是多次违法违规，且屡教不改的；五是私自涂改、出租、出售或以其它方式转让《网络文化经营许可证》及未按规定进行年审的；六是发生严重安全事故或刑事犯罪的；七是以暴力或威胁手段阻挠文化行政执法的。去年，我们共吊销《网络文化经营许可证》57家。
通过严把进口、畅通出口，去年我市网吧数量由2006年底的278家压减为152家，净减126家，压减比例达45%以上。
三、增强密度，加大力度，健全网吧日常监管体系
监管力度决定市场规范程度。我们按照“市场天天查，执法规范化”的要求，加强网吧市场全方位、全时空监管，最大限度杜绝违法违规经营空间。
1、强化执法检查，提高监管频率。我们坚持日常巡查与集中排查相结合，对城乡网吧实行分区管理、专人包片巡查，同时对节假日、寒暑假、双休日、中高考期间等网吧违法违规经营高发时段，中午放学、晚自习等接纳未成年人易发时段，由局领导班子成员轮流带队、组织专班开展拉网式、地毯式排查；坚持普遍巡查与重点稽查相结合，实行网吧分类管理，对守法经营网吧每天巡查一次，对违法违规经营达一次或黄牌警告并重点列管的网吧每天至少巡查两次以上，重点区域实行专人驻点巡查，始终保持稽查的高频率、高密度。去年，我们共检查网吧27500人次，查处违法违规经营网吧220家次。
2、强化社会参与，扩宽监管渠道。我们专门开通文化市场举报电话“12318”，24小时接受群众举报；从社会各界人士中聘请80名网吧义务监督员，全面实施网吧“暗哨”监控；在全市各镇办成立由文化、工商、派出所、综治、电信、学校、居委会等部门组成的网吧义务稽查队15支，定期不定期开展突击检查，有效延伸了执法手臂和触角。两年来通过群众举报、协查，共查处违法违规经营网吧170余家次。
3、强化技术手段，拓展监管平台。充分发挥技术监管作用，弥补人力不足，寻求人机监管有效手段。配合公安部门调整、更新互联网监控系统，配合通信部门新上网吧流量信号和限时经营操作系统，严格实行凭身份证登记上网制度和零点关机制度。同时，大力推进网吧市场视频监控系统建设，实行实时、远程、精确监控。通过建立技术监管平台，我们一举端掉了设在偏远农村的三伏潭雷场村2家黑吧；打掉了长期锁闭门窗经营的袁市街道等3家黑吧；摧毁了分散在居民楼院的何李路等5家黑吧。
四、内强素质，外树形象，着力锻造一支素质高、作风正、纪律严的文化行政执法队伍
通过近几年的工作实践，我们深刻认识到，规范网吧市场管理，必须靠市委、市政府的正确领导，靠相关部门的密切配合，关键是要有一支坚强有力、敢打敢拼的文化执法队伍。在加强队伍建设上，我们着力过好“三关”。
1、统一认识，过好思想关。思想认识的高度决定工作的力度。我们引导全局执法干部站在核心价值观和科学发展观的角度，切实承担起构建和谐文化的政治责任；站在父母“望子成龙，望女成凤”的情感角度，切实担当起保护未成年人健康成长的社会责任；站在行政执法者的角度，切实肩负起严格执法的法律责任。局党委高度统一思想：宁可我们自己为难，也绝不允许违法违规经营网吧危害下一代；宁可得罪所有违法违规经营网吧业主，也绝不能伤害一位学生家长的感情。
2、强化管理，过好作风关。作风决定作为。我市网吧整治之所以能在短期内见效显著，离不开干部过硬的工作作风，离不开干部忘我的扎实工作。全局执法干部几乎没有寒暑假，没有双休日，也不分白天黑夜。仅去年暑期集中行动，就有10多名执法人员因劳累而病倒，但大家一打完点滴又赶赴稽查第一线。有一个网吧业主深夜违规经营，闭门抗拒检查，我们执法人员硬是冒着寒风，守了整整一夜，最终查获现行，依法对其予以吊销处罚。
3、秉公执法，过好人情关。严格执法必将触及网吧业主实际利益。无论是在网吧市场集中整治中，还是在日常监管中，都面临很多人情因素的困扰，有的托人找关系说情，有的找门子请吃送礼。我们始终坚持执法一个尺度、一个标准、一视同仁，凡是网吧处罚事项，一律实行集中审批，集体把关，决不搞个人说了算，决不拿原则作交易。同时，我们专门制定出台了《仙桃市文化行政执法六条禁令》，以铁的纪律确保执法公正公平，确保群众心服口服。去年以来，全年文化行政执法实现了无信访投诉、无违纪违规、无复议败诉的“三无”目标。
(责任编辑：向国彪 徐敏)
二ＯＯ八年三月五日
