市工商行政管理局局长 刘身用
当前，各级政府认真贯彻落实科学发展观，坚持把优化经济发展环境作为加快发展的重要举措来抓。在经济发展环境中，市场环境建设是不可忽略的重要一环，良好的市场环境是实现经济又好又快发展的必备条件。笔者结合工作实际，就加强市场环境建设谈一点初浅的看法。
一、市场环境建设是优化经济发展环境的重要内容
市场环境是指对市场主体的生产经营活动产生直接或间接影响的各种客观条件和因素，主要包括国家的法律法规和经济政策的健全完善程度、经济结构的优化配置、市场竞争秩序、市场公信力和诚信度、市场消费安全等。它与治安环境、行政环境、人居环境一样都属于软环境的范畴。市场环境建设就是通过改善影响市场主体生产经营活动的各种条件和因素，促进市场主体又好又快发展。
1、市场环境是衡量一个地方经济发展水平的重要标志。一个地方的经济发展水平取决于市场主体的发达程度。而健全的市场体系、良好的市场环境可以推动市场主体健康快速发展。近年来，全市企业数和个体工商户数不断增加，特别是公司制企业快速发展，全市企业总数达到2856户，有力推动了仙桃经济发展。但是，从我市市场主体的总体状况来看，仍然存在经济结构不合理、企业偏弱偏小等问题。我市企业注册资本在1000万元以上的只有196户，占企业总数的7%。这196户企业中，工业企业有76户，主要集中在机械、纺织、日化等传统行业和劳动密集性产业，高新技术企业较少。这表明，我市企业不仅规模相对较小，而且发展很不均衡，在一定程度上制约了全市经济的快速发展。究其原因，除了我市属内陆城市、缺乏资源优势等客观条件外，很重要的一条就是企业的竞争意识还不够强，思想解放的深度、市场经济的发育程度和行政执法的水平还有待进一步提高。
2、市场环境是对外招商引资的重要砝码。招商引资的关键在于加强服务体系建设，包括政务环境服务体系、法律法规服务体系、市场统一、开放、准入服务体系以及交通、通讯、物流、金融、信贷、保险等服务体系建设。其中，市场的统一、开放、准入服务体系在招商引资工作中占有重要份量。有了优良的市场环境，才能更加受到投资者的青睐。从很多地方招商引资的实践来看，外商是否愿意投资，除了看当地政府是否重视、政策是否优惠外，更重要的是看那个地方是否有良好的市场环境，如竞争秩序、信用环境如何，消费是否安全等。市场环境具有较强的稳定性，不是临时突击就可立竿见影的，需要日积月累，综合实施，才能形成良好的市场环境。近年来，丝宝、燕京、旺旺、拓朋、亲亲、康派克、裕波、瑞阳等重点企业纷纷增资扩规，裂变发展；北京神雾、团结激光、浙江光上、香港众信等一批投资几亿元的大项目相继落户，很大程度上得益于我市市场环境的不断优化。因此，只有把市场环境建设好了，才能招来外商、留住外商。
3、市场环境是建设社会主义和谐社会的重要条件。党的十七大报告把构建社会主义和谐社会列入发展中国特色社会主义的总体目标，指出要通过发展保障社会公平正义，不断促进社会和谐。和谐社会的构建与现代市场经济的建立和完善是高度一致的，只有在完善和规范的市场体系下，人们才会有比较稳定的预期和长期的投资行为，社会成员才会有和谐社会。当前市场活动中制假售假、合同欺诈、商业贿赂、虚假广告以及食品安全隐忧等问题还相当严重，成为影响社会和谐的重要因素。为此，必须大力整顿规范市场经济秩序，严厉打击扰乱市场秩序的违法行为，营造良好的市场环境，使人民群众消费有安全感，对市场有信任感，生活有幸福感，从而促进和谐社会建设。
二、当前市场环境建设面临的主要问题
1、市场环境建设的领导机制还不够完善。当前，全市各地对影响经济发展的软环境高度重视，下大气力优化经济发展环境。但是往往相对注重了行政环境、治安环境和人居环境的建设，强调了土地、税收等政策的优惠，强调了城市环境的改善与创新。而对市场环境建设却相对重视不够，缺乏市场环境建设的长远规划，没有有效整合相关部门的力量，市场环境建设还处于各部门单独作战的尴尬境地。迫切需要政府进一步加强领导，建立长效机制，需要相关部门密切配合，积极支持。
2、市场无序竞争的态势还在一定范围内存在。从市工商局近年来查处的不正当竞争违法案件来看，目前市场竞争激烈，各种无序竞争的现象时有发生，难以彻底根治，影响了市场环境的建设。我局通过对供电、供水、电信、商业、公交客运、保险等公用企事业单位的服务质量进行评议，对其中30多条不平等的格式条款进行了点评和督促整改。通过开展查侵权、打假冒、反欺诈执法行动，三年来，共查处不正当竞争案件430多起，其中违法广告案件110多起、合同案件42起、商标侵权案件140多起。仅2007年，就查办了“毒牛蛙”、用胭脂红加工猪肉、假冒“俄罗斯尿素”、假冒“中化”牌氯化钾等多起涉及食品安全、假农资方面的案件。
3、消费者的消费安全感还有待提高。目前市场上存在一些假冒伪劣商品，消费者因为辨别能力有限，对一些商品心有余悸，不敢放心消费。这种现象突出表现在食品、建材、日用品、电器等与人民群众生活息息相关的产品方面。以食品为例，去年底，我局参加了全市组织的产品质量和食品安全专项整治行动，从行动反映的情况来看，“三无”食品和过期变质食品仍然大量存在。这次专项整治行动，我局共捣毁制假售假窝点5个；收缴、销毁、退市假冒伪劣、不合格食品16000多公斤；受理食品方面的消费申诉、举报412件，为消费者挽回直接经济损失60多万元。从消费投诉来看，2007年，我市12315消费者申投诉指挥中心共受理消费者申诉、举报、咨询8207件，为消费者挽回直接经济损失158.75万元。这些问题的大量存在充分说明要实现消费安全还任重道远。
4、市场诚信体制有待进一步建立和完善。由于相关法律法规还不完善，公众信用的社会约束力较弱，一部分人信用观念比较淡薄，市场活动中失信现象时有发生。2007年，市工商局应用业务软件录入企业信用信息7717条，共对2856家企业实行了信用分类，其中守信企业2826户，警示企业25户，失信企业5户。在“守合同重信用企业”认定工作中，通过由工商、企业信用促进会、税务、银行、质监等八部门联合审查，200户申报企业中只有57家企业入围，淘汰率为73％。最近，曾一度严重影响仙桃人声誉的“过虑布”丑行再次沉渣泛起。此外，由于我市少数企业只重利益不重信誉，在与外商合作的过程中不按合同办事，侵犯了外商的合法权益，使外商对我市的投资环境心存芥蒂。
三、加强市场环境建设的途径
1、加强领导，建立政府牵头、部门齐抓共管的市场监管新格局。改善和优化市场环境工作涉及面广、工作难度大，必须打整体仗，搞大合唱。为此建议，一方面，政府及相关部门要进一步加强组织领导，把市场环境建设与行政环境、治安环境摆在同等重要的位置抓紧抓好；加快建立健全市场环境建设的领导机制，加大对优化市场环境工作的组织协调力度，形成主要领导负总责、亲自抓，分管领导具体抓，各个部门齐抓共管的良好局面，使市场环境建设步入经常化、制度化、规范化的轨道；强化目标管理，将市场环境建设任务逐一细分，落实到单位，落实到责任人。另一方面，工商部门作为市场监管的重要部门，要切实担当市场环境建设的主力军，充分发挥牵头作用，为优化市场环境作出更大的贡献。
2、发挥职能，营造竞争有序的公平环境。竞争有序、公平交易的市场环境是完善社会主义市场经济体制的基本要求。各相关部门应切实发挥职能作用，努力营造公开、公平、公正的市场竞争环境。工商部门要加大整顿和规范市场经济秩序力度，严厉查处各种制假售假、非法传销、不正当竞争等行为，维护公平竞争的市场秩序；要与有关部门配合，不断加大查案办案力度，推进商业贿赂专项治理；要经常性开展对供电、供水、电信、公交客运、保险等行业制定的不平等条款合同和其它损害消费者合法权益方面的监督评议活动，督促其提高服务质量，加强问题整改；要积极开展查侵权、打假冒、反欺诈执法行动，重点查处人民群众反映强烈的生活日用品、食品安全、假冒伪劣农资坑农害农等案件，严厉打击虚假违法广告、合同欺诈以及商标侵权等各种商业欺诈行为。
3、注重治本，营造交易安全的诚信环境。诚实守信是市场主体最基本的行为准则，也是发展竞争有序的市场经济的重要保证。要以打造“诚信仙桃”为目标，尽快建立包括政府、企业、中介组织和个人在内的全社会信用体系，加强职业道德、社会公德和诚信美德教育，切实提高政府的公信度和企业、个人的信誉度，努力在全社会形成“做诚信之人、办诚信之企、兴诚信之举”的良好风尚。要加强企业诚信教育，严厉查处商业欺诈行为，进一步推进企业信用体系建设，营造诚实守信的社会氛围。全面启用个体工商户信用行为分类监管和企业信用分类监管，对个体户实行分层分类监管，对企业实行信用分类。建立健全重点企业免检制度，对市场信誉好、经济效益佳、社会贡献大的重点企业给予一定期限的免予检查的待遇。制定失信行为披露制度，适时公布假冒伪劣、逃避债务、偷税漏税企业名单，严肃惩治失信行为。
4、把握实效，营造放心安全的消费环境。加大消费维权力度，及时调解消费纠纷，严厉查处各种损害消费者权益行为，确保消费安全。工商部门要进一步深化消费维权志愿者行动，深入实施“贴心维权”工程，完善12315行政执法工作运行机制，继续推进12315进农村、进商场、进市场、进社区、进学校工作。创建消费维权义校，开展消费维权法律知识、食品安全消费知识的普及宣传活动。深入开展食品安全专项整治，大力查处食品违法经营案件，努力营造放心、安全的消费环境。
(责任编辑：何义)
二ＯＯ八年二月十三日
