最近，市委办公室、市劳动和社会保障局组成联合调查组，对全市部分企业用工情况进行了深入调查，新形势下，就业用工已由过去“就业难、招工难”两难并存逐步向“招工难”转变，并已部分影响到我市招商引资和工业发展，务必引起各级领导者高度重视。
一、现状与特点
我市企业用工短缺表现为“五性”：
1、普遍性。这次调查走访的仙桃工业园、彭场、张沟、郭河等地的政府部门和企业主都反映，现在企业用工普遍紧张。此次调查的57家规模以上企业，若实现满负荷，需工15900人，现实有工人13759人，缺工2141人，缺工率13%。有30家企业明显缺工，占调查企业总数的53%。27家企业轻度缺工，但通过员工加班加点的办法基本能缓解用工紧张的问题。用工缺口较大的企业有5家，分别为恒信达缺工400人，金士达缺工300人，宏大卫材缺工220人，新发塑料缺工200人，裕民塑料缺工200人，这五家企业共缺工1320人，占调查企业中总缺工人数的62%。
2、行业性。调查发现，劳动密集型企业普遍缺工多，科技含量高的企业缺工少。缺工多的行业依次为无纺布、医用卫材、服装、纺织，其他行业如机械制造、食品加工等行业缺工较少，而商品零售业、宾馆服务业基本不缺人。本次调查的57家企业，涉及无纺布企业17家、纺织企业8家、卫材企业8家、服装企业3家、食品加工企业5家、机械制造企业7家、化工企业2家、建材企业2家、其他企业5家。在缺工的30家企业中，12家无纺布企业缺工835人，占调查缺工总数的39%；4家卫材企业缺工580人，占总数的27%；2家服装企业缺工440人，占总数的21%；5家纺织企业缺工154人，占总数的7%；3家机械制造企业缺工70人，占总数的3%；2家食品加工企业缺工40人，占总数的2%；2家其他企业缺工22人，占总数的1%。
3、季节性。我市企业用工不稳定，具有明显的季节性，开春前后、农忙时节缺工较为严重，其他时间缺工较少。在本次调查的57家企业13759人中，本地员工12967人，占94%；外地员工792人，占6%。我们在调查时，正值农忙季节，一些本地员工因抢收抢种回家忙农活，致使企业生产不能正常运转。如12家无纺布企业缺工835人，大都属于这种情况。我们在走访座谈时，一些企业主都说，季节性缺工是一种暂时现象，农忙时节一过，员工就会再来上班，用工紧张的情况会有所缓解。
4、渐进性。一些企业反映，2004年以前，企业基本上不存在招工难的现象，2005年以后，由于各地招商引资的力度加大，新招引企业的陆续投产和本地已有企业的发展、扩规，造成企业用工日益短缺，用工缺口不断加剧。如郭河康寿公司新上服装生产线缺熟练车工200人，聚业公司扩大生产规模缺生产工人80人，伟杰公司新上无纺布透气膜生产线需新招工人200人等。
5、两面性。企业用工短缺一方面制约了企业当前的生产，但另一方面，可以促进企业进行技术改造升级，调整产业结构，增加科技含量，提高企业的核心竞争力。如彭场瑞鑫公司购进的一台热合机，相当于50—60名工人手工操作。张沟金士达公司历年来购进的20台纱布折叠机，每台相当于20—30名工人手工操作，今年又投资212万元从德国引进消毒包装机等等。
同时，我市企业用工短缺出现了“三个转变”：
1、由技能型工种招工难向熟练型工种招工难转变。过去，我市熟练工较为充裕，技术工较为紧缺。目前，车工、钳工、焊工等技能型工种缺工较少，而熟练缝纫工、挡车工、无纺布折叠工等工种大量缺员。本次企业缺工的2141人中，熟练工1766人，占82%；技术工375人，占18%。由于招不到工，不少企业不敢大胆接单，如张沟永信包装，满负荷生产需60人，现仅有25人，企业因员工队伍不稳定、招不到人等原因而不敢扩大规模，连本镇的一些订单都不敢接、不能接。
2、由招工难向留人难转变。前段企业招工困难，现在留人更困难，陷入“招工—流失—再招工—再流失”的困境。如瑞阳汽车，今年1—7月招工242人，其中年初在“全市2007年春季招工洽谈会”招工59人，市劳动力市场为其招工50人，仙桃工业园为其招工103人，企业自主招工30人，而1—7月员工流失260人，现有职工150人，缺工30人。又如，市劳动就业局今年4月份在十堰郧西县为华新水泥仙桃公司招27人，现仅有1人在该厂工作，流失26人。
3、由企业选择员工向员工选择企业转变。2004年以前，我市劳动力市场的主导方是用人单位，现在这一局面已经发生转变。过去都是企业选择员工，每家企业招工，基本上是一个岗位有几个、十几个甚至更多求职者来竞聘，而现在，企业发布招聘信息后，应聘者廖廖无几，许多企业不得不安排大量人力、物力，或下乡、下村，或远赴外地招人，但效果仍然不理想。如旺旺公司刚落户我市时，每招100名员工，就会有300多人前来应聘，而现在招工较为困难，一开年企业就要到我市边远乡镇花费大量人力、物力招工。金仕达、亲亲食品也是这样。
二、原因透析
企业用工短缺是工业化进程不断向纵深推进的必然产物，具体到我市，既有结构性矛盾，也有行业性矛盾，主要体现为：
1、产业结构不尽合理。我市企业主要以纺织服装、无纺布卫材、医药化工、食品加工、机械电子等五大劳动密集型产业板块为主，这种产业结构在早期保障充分就业、推进我市工业化进程中功不可没，但其对劳动力的过度依赖的先天不足和本身固有的特点客观上也导致了用工难。一是劳动密集型企业用工需求总量大。随着近年来大力度招商引资，企业数量大增，并且引进的大多是劳动密集型企业，工人需求量增幅更大。2002年，全市企业仅需就业人员20万人，2007年，全市企业则需就业人员25万人，需工量基本上以每年1万人的速度递增，预计以后需工量增幅会更大。我市虽然是人口大市，但仙桃人喜欢在外闯荡，每年都有近20万人外出就业，留下来可供企业使用的劳动力极为有限。据有关部门统计，2006年底，我市共有劳动力79万人，但实际可供企业使用的劳动力只有24万人，供需出现了矛盾，企业用工难就不可避免。二是劳动密集型产业对劳动者缺乏吸引力。我市的五大产业板块，基本上都处在产业链的低端，企业利润低，难以支付提高员工工资和改善福利待遇所需要的成本，因而在吸引员工上缺乏竞争优势。据彭场宏祥无纺布厂的老板讲，今年国家出口退税率由原来的平均12%下调到现在的平均8%，如果再增加职工工资，企业就会亏本。同时，五大板块科技含量普遍不高，因而劳动者对这种企业认同和归宿感不强，进而对企业缺乏应有的忠诚度，很多员工都不想把其作为终身职业，只是作为一种临时就业办法。三是部份劳动密集型企业生产不稳定。有些企业生产起伏性大，忙时日夜加班，闲时一连几个月都没事做，员工收入得不到保障。郭河阿卜沃德食品公司的一名一线工人说，去年上半年，由于公司订单多、订单大，日夜生产，赶产量，她最高一个月曾拿到过1200多元，今年公司订单不充足，工厂就时常放假，她平均每月只能拿四五百元，只好走人。
2、企业生产生活条件比较简陋。一是部分企业用工理念落后。随着工业化的推进，企业数量的增加，员工选择企业的空间越来越大。而有些企业家仍停留在以前那种劳动力低成本无限供给的思维定势中，一味在年龄、性别、学历、经历等方面抬高门槛，用工难再所难免。城区一家服装厂，招收200名缝纫工，要求年龄在18-25周岁以内，女性，有工作经验，招聘会赶了几场，结果只招了30多人。旺旺集团的一位老总讲，他们在出现招工难苗头以后，马上调整策略，在年龄、性别、学历等方面适当放宽，所以旺旺集团尽管也感觉用工紧张，但基本没有影响正常生产。粗略估计，大概有五分之一的企业在用工上人为设限，存在“重女轻男”、避“中”就“青”的现象。同时，有的老板认为，职工来我这里打工，就是端我的饭碗，赚我的钱，我是他们的衣食父母，不能摆正职工和企业的关系。二是少数企业不注重改善职工生产生活环境。我们在调查中发现，凡是用工难的企业，生产、生活环境都较为落后，凡是生产、生活条件好的企业，用工难问题都不突出。亲亲集团是一家劳动密集型企业，每年约需员工450人，但用工问题并不突出，很重要一点，就是他们给员工创造了一个较好的务工环境。他们在职工工龄每满6个月，就增加20元，满2年增加120元。每年7-9月高温季节，都要给职工发90元的降温费。在春节放假时，发2个月的工资和300元的路费。职工月平均工资大都是1000元左右。平时还搞一些文化活动，丰富职工生活，凝聚人心。郭河外婆家从安徽、汉南、鄂州招来395名女工，他们从不拖欠职工工资，还包食宿、包往返车票，出全勤的每月发补助，职工流失率不到1%。金仕达公司每年对生产能手实行重奖，一等奖奖电动车、二等奖奖手机、三等奖奖生产用品。与此相反，那些生产、生活条件较差的企业，即使招进了工人，也很难留住。我们在郭河调查时，听镇里一位负责人介绍，前几天，气温高达37℃，该镇聚园公司老板为节约电费，也不给职工开空调。这家企业员工来一批走一批，一直不能正常生产。三是少数老板政策观念不强，只顾眼前利益，舍不得投入，不给职工办理各种社会保险。这次调查的57家企业共有员工13759人，但仅有4332人办理了养老保险、2932人办理了工伤保险、2044人办理了医疗保险，分别占应保人数的31.5%、21.3%、14.9%。同时，一些企业不与职工签订劳动合同，不接受劳动部门的监管，有时侵害职工权益，使许多劳动者心存顾虑，不愿到企业工作。
3、就业服务体系不够健全。一是劳动力市场规模不大，功能滞后。市劳动就业管理局所属的仙桃市劳动力市场，是我市企业和求职者交流的重要平台，但规模太小，接待能力十分有限，仅能容纳80人同时求职，根本不能承办大型招聘会。2004年，在市劳动力市场举行了一场招聘会，由于位置太小，企业把摊位都摆到了马路上，影响了交通秩序。二是供求信息不畅。我们连续五年在市政广场举行春季劳务交流大会，为企业与求职者搭建了一个很好的交流平台，但远不能适应畅通供求信息的需要。市劳动保障部门曾建立了一个市镇村三级劳动力资源库，搭建企业、政府和劳动者相互交流信息的网络平台，但由于种种原因，难以有效运行，造成企业空岗信息和劳动者求职信息发布不及时，对接不上。三是职业技能培训不能适应新形势的需要。培训力度不大，而且培训内容单一化、趋同化，针对性不强，与我市产业结构需工脱节。去年，全市共培训员工1.8万人，其中培训电脑8000人、文秘800人、机械工1200人，缝纫工1000人，企业需要的没培训，培训了的企业又不需要。同时，对劳动者的职业道德培训也是薄弱环节。四是政策服务环境不优。很多农民工进城务工后，不能享受市民待遇，孩子上学难，遇到企业恶意拖欠工资等行为，劳动执法遇到阻力较大，不能较好地维护农民工权益，农民对进城务工有顾虑，导致用工难。
4、部分劳动者素质与企业要求不相适应。一是缺乏专业技能。今年初，天轮机械公司招聘90名机械工，但符合条件应聘的很少，公司不得不招学徒工培训，为保证用人需要，公司还与中国地质大学联合办班，组织40人到高校充电。据统计，全市目前缺机械工280人，缺缝纫工5000人。二是缺乏职业道德。少数员工辞职不按规定提前告知企业，说走就走，影响企业正常生产，更有甚者，违反企业规定，私自将企业产品带回家。亲亲集团一名女职工下班时，准备将生产的果冻带回家，被企业管理人员发现后，以跳楼相威胁。三是缺乏吃苦精神。现在企业打工的年轻人当中，很多都是八十年代后出生的独生子女，从小在家里养尊处优，实际工作中怕苦怕累，眼高手低。我们在联亮纺织等企业调查时，很多年轻人表示，宁愿到商场、超市等相对轻闲的行业每个月拿400-500元，也不愿到企业加班加点，每月拿1000元。同时，一些年轻人认为去发达地区、大城市、大企业打工能开拓视野，即使外出打工待遇差别不大，也舍近求远。
三、对策建议
化解用工难需上下联动，多管齐下，重点是要从六个方面加大力度：
1、加大劳动力市场建设力度。一是兴建仙桃市劳动力市场。我市现有的劳动力市场场地狭窄，面积不足400㎡，不能满足企业常年招工和劳动者常年求职的需要，建议按照省劳动和社会保障厅“专业化、规范化、现代化”的要求，兴建一个场地面积达到1000平方米以上的劳动力大市场，将全市职介所、企业招工展台都集中起来，方便求职与招工。市委、市政府在资金、土地、政策等方面要给予倾斜和照顾。二是加强劳动力市场网络建设。市劳动就业管理局要充分发挥镇办园劳动保障服务中心的作用，每月对企业用工现状、缺工情况进行登记，对闲散农村劳动力进行摸底，并及时把劳动力资源和企业缺工情况对外公布，促进供需对接。三是做好职业介绍活动。市劳动就业管理局要将招聘活动经常化，不但在国庆、元旦、春节等重大节假日举行招工洽谈会，而且可以考虑在企业缺工旺季不定期、有针对性的举行招聘会。
2、加大劳动力培训力度。一是充分发挥企业的主体作用，加强自主培训。企业应根据自身用工需求，采取校企联合、以生产带培训、老手带新手的办法，自主培养一批熟悉企业生产流程的熟练工。二是整合资源培训。要进一步健全以市就业训练中心、仙桃技校为龙头，蓝星电脑学校等其它定点培训机构为依托，民办培训学校为补充的培训网络，开展订单培训、定向培训，力争每年培训2万人以上。三是丰富培训内容。要改变过去培训内容单一的做法，在注重技术方面的培训的同时，要把职业道德、《劳动合同法》作为培训的必备内容，提高他们遵纪守法的自觉性，引导他们树立以厂为家、厂兴我荣的思想观念。
3、加大就业服务力度。一是层层强化招工责任，建立健全招工的激励机制。解决用工难，要注重充分发挥镇、村基层单位的作用，调动他们为企业招工的积极性。今年初，仙桃工业园为劳动保障服务中心下达了为企业直接招工800人的任务，并与中心工作人员工资资金挂钩结账。目前，服务中心已为企业直接招工780人，全年可突破1000人。三伏潭、杨林尾、郭河等镇为确保企业用工，还给村里下达招工任务，并与村支部书记签订责任状，也收到了很好的效果。二是发展跨地区的劳务合作。进一步加大外出招工的力度，与省内外欠发达地区，特别是郧西、十堰、竹山等地建立稳固的劳务合作关系，每年至少要组织3-4次招工活动，确保为企业招工5000人以上，同时，大力实施“回归工程”，引导仙桃外出务工人员回乡创业。三是发展农村松散型劳务关系。目前，彭场无纺布企业出现了将散活委托给农户分散加工，在一定程度上缓解了用工难。各地企业可根据自己的实际情况，借鉴这一作法，适度发展这种松散型的劳务关系，缓解用工难。
4、加大务工环境优化力度。员工是企业生存和发展的第一资源。企业必须牢固树立“以人为本”的用工理念，为职工创造一个良好的务工环境。一是建立合理的劳动报酬机制。借鉴各地同行业的工资标准，合理确定工资报酬，并适时适度提高员工工资和福利待遇，严格守信按时足额发放。二是实行人性化管理。签订规范劳动合同，建设企业“职工之家”，改善工作生活环境，开展丰富多彩的文体活动，满足职工的物质、精神等方面的需求。三是建立有效的激励机制。将工作业绩突出、管理能力强的员工适时提拔，为达到一定年限、事业心强的员工办理“五险”，激发职工关心企业、服务企业的热情。
5、加大产业结构调整力度。随着工业化进程的加快，企业用工短缺在所难免，我们要以此为契机，变害为利，转变招商理念，大力引进如团结激光、北京神雾等技术密集型企业，实现产业结构由劳动密集型向资本密集型、技术密集型转变。企业要加大技术改造力度，增加科技含量，减少对劳动力的过度依赖。
6、加大宣传教育力度。大力宣传在经营管理、招人留人等方面做得好的企业，推广他们的经验和作法，让企业互相学习，取长补短。大力宣传劳动保障法律法规，增强企业依法用工的意识，提高广大劳动者对依法维权的认识。
二ＯＯ七年九月五日
(市委政研室、市劳动和社会保障局)
