发展县域产业集群对策研究
发布时间:2013-03-12 11:18:44 发布人:市委办公室
 

 

中共仙桃市委政研室

 

近年来,产业集群正在县域内加速形成和茁壮成长,成为提升县域产业竞争力、推动县域经济又好又快发展的核心动力,但受经济制度、政策设计、外部环境等诸多因素影响,很多县域产业集群存在发育不成熟、集群效应不明显、产业升级和可持续发展能力不强等问题,亟需引起高度重视和有效解决。本文在产业集群理论框架下,从后金融危机时代的新视角和加快转变经济发展方式的新要求出发,重点分析研究县域产业集群形成机制及演化的一般规律,研究当前县域产业集群面临的突出问题及机遇条件,在此基础上提出县域产业集群发展壮大和优化升级的战略路径,旨在为地方政府培育壮大县域产业集群、推动县域经济又好又快发展提供有益参考。

一、产业集群的理论简述

产业集群作为现代经济布局的一种重要形式,已引起各级政府和经济界的高度重视和广泛关注。研究县域产业集群问题,必须从产业集群的内涵、基本特征和现实意义上加以分析。

1、产业集群的内涵

国际学术界对产业集群的研究已持续一百多年,不同理论学派的专家学者从不同的角度对产业集群的概念进行了定义,但至今尚无统一的界定。其中有代表性的主要有以下几种:

迈克尔·波特从集群的地理聚集特征出发,认为产业集群是在某一特定领域中,一群在地理上临近、有交互关联性的企业和相关法人机构,并以彼此共通性和互补性相连结。罗兰特和赫托格从集群形成的动机和功能出发,认为产业集群是为了获取新的互补技术,从互补资产和知识联盟中降低交易成本、取得协作经济效益、分散创新风险,相互依赖性很强的企业、知识生产机构、中介组织机构和客户,通过增值链相互联系形成的网络。

我国学者王缉慈在迈克尔·波特研究的基础上,提出产业集群是一组在地理上靠近的相互联系的公司和关联的机构,它们同处在一个特定的产业领域,由于具有共性和互补性而联系在一起。仇保兴从生态学角度出发,认为产业集群是由众多自主独立和相互关联的中小企业依据专业化分工协作关系,在某一地理空间高度聚集而建立起来的产业组织。

综合国内外专家学者观点,结合对产业集群发展实践的研究,我们认为产业集群是以某一主导产业为核心,大量相互关联的企业及组织机构按照一定的经济组织形式,高度集聚于某个地理空间之上形成的产业经济群落。它不仅是特定区域的一种经济社会现象和经济组织形式,更是一种区域经济发展的思维方法和战略模式。

2、产业集群的特征

从国内外产业集群的发展实践来看,产业集群主要有以下四个特征:

(1)区域化集聚。这是产业集群最基本的特征。它是指产业关联及其支撑企业、相应支撑机构,如地方政府、行业协会、金融部门、培训机构等在区域性地理空间上集聚。由于一定区域内企业大量聚集,必然带来资金、技术、人才、信息、市场等经济要素的集中,从而形成高密度经济区。

(2)专业化分工。产业集群从空间布局来看是“块状经济”,从产业分工来看是“链状经济”,生产具有很强的专业化特征。企业围绕某一种或某一类产品生产,形成从原料加工、产品生产到销售、服务等各个环节专业化分工协作的生产体系。集群内单个企业专精于某个产品,并随着集群的发展而形成区域品牌。

(3)社会化服务。随着产业集群主导产业的发展壮大,一些服务性工种逐步从企业内部转移到企业外部,一批专门为企业产前、产中和产后服务的机构开始出现。同时,产业集群发展带动中介服务、仓储运输、教育培训、餐饮娱乐、金融保险、房地产等行业的快速发展,形成支撑产业集群健康发展的社会化服务体系。

(4)根植性强。根植性是产业地方化的重要标志,它表明产业集群的经济行为嵌入到区域的社会、文化和政治等关系中,集群内的企业拆不散、飞不起,犹如草根一样,具有强大的凝聚力和生命力。如浙江温州没有畜牧业,却建起全国最大的猪皮革、牛皮革生产基地;浙江海宁不产皮革,却建成全国最大的皮革服装城;江西樟树不盛产药材,却建成“中国药都”。集群内企业没有转移到原材料生产地,既与当地经济发展环境有关,也体现了产业集群的根植性特征。

3、发展县域产业集群的重大意义

县域产业集群既是推进新型工业化的重要形式,也是提升地方产业竞争力的重要途径,在县域经济发展中具有不可替代的地位和作用。

(1)县域产业集群是加快县域经济发展的强力引擎。县域产业集群作为地方经济的主导产业板块,是推动县域经济发展的主体力量,产业集群的发展速度、质量和效益直接决定县域经济发展的水平。同时,产业集群推动企业集聚发展,促进相关产业横向拓展、纵向延伸,形成关联度高的企业集群和完整的产业链,壮大了产业规模,降低了营商成本,增强了创新能力,提升了区域竞争力。全国经济综合实力百强县市大都培育了具有比较优势的特色产业集群,成为加快县域经济发展的重要支撑和强力引擎。浙江义乌市依托专业市场,培育了针织袜业、饰品、毛纺织、拉链等20多个小商品产业集群,促进了地方经济的快速发展。2001年,义乌市位居全国百强县市第30位,到2010年已跃居至第8位。

(2)县域产业集群是推进城镇化的重要动力。城镇化的本质就是各类资源和经济要素在地理空间上的综合集聚和优化配置。县域产业集群通过促进大量企业在城镇集聚发展,促进资金、资源、人才、技术等生产要素向城镇流动组合,既加快了县域工业化步伐,强化了城镇产业支撑,又带动了物流、商贸、金融、中介等服务业的蓬勃发展,完善了城镇综合服务功能,同时也创造了大量就业岗位和投资需求,为农村人口向城镇转移提供了必要条件。所以,产业集群是推进工业化、城镇化的重要动力,产业集群发展水平在一定程度上决定区域工业化、城镇化发展水平。浙江、广东等地产业集群的蓬勃发展,快速提升了该地区工业化和城镇化水平。目前,长江三角洲、珠江三角洲已成为全国工业化、城镇化水平最高的地区。

(3)发展县域产业集群是解决“三农”问题的有效途径。破解“三农”问题的根本出路在于减少农民富裕农民,核心是促进农民增收。县域产业集群大多为资源型传统产业和劳动密集型中小企业,产业集群的发展创造了大量城镇就业岗位,吸纳了农村剩余劳动力就地转移,同时也促进了各类农产品加工转化增值,带动了农村特色产业的快速发展,促进了农民增收。所以,县域产业集群的发展有力促进了两个“反哺”,即工业反哺农业、城市反哺农村,是解决“三农”问题的有效途径。

(4)发展县域产业集群是加快转变经济发展方式的战略重点。产业集群发展必然优化产业布局,壮大产业规模,加快产业创新,延伸产业链条,完善产业配套,推动产业结构不断优化升级,提高经济发展的质量和效益,促进经济发展方式加快转变。

二、县域产业集群的发展模式简介及评价

在产业集群的形成和发展过程中,受地方资源禀赋、产业基础、市场体系等各种因素影响,产业集群在组织结构上形成不同的模式。从产业链分工情况及内部市场结构体系来看,县域产业集群一般可分为以下五类:

1、资源型产业集群。它是紧紧依托自然资源优势,以资源开发利用为基础发展起来的产业群落组织,集群内企业一般集聚在资源所在地区域。如湖北省随州市三里岗香菇、洪湖水产、通山石材、云(梦)应(城)盐化工等产业集群。这类集群基本属于传统产业集群,有很强的地域属性,根植性特别好,能形成县域经济特有的竞争优势,但集群发展受资源禀赋的限制,在经营规模上难以实现跨越式发展。

2、轴轮型产业集群。其特点在于集群中有一个具有垄断力量的企业处于集群分工网络的控制中心地位,其他中小企业按照它的要求,为其制造某种产品的零部件或提供某种服务,共同组合成一个分工协作生产体系。如江西省新余市以赛维LDK公司为中心的光伏产业集群,先后引进培育了以生产坩埚、氮化硅、太阳能电池、太阳能路灯、草坪灯等一批光伏产业上下游企业和配辅料项目,抢占了光伏产业世界制高点。在这类产业集群中,大型核心企业凭借自身较长的产业链条、雄厚的技术支持、强大的品牌优势和广阔的市场空间,维系整个集群系统的运转。这类产业集群的兴衰与核心企业的发展紧密相关,一旦核心企业存在经营风险,会对整个产业集群造成严重冲击。

3、多核型产业集群指众多相关中小企业围绕几个大型企业形成的产业集群。这种模式在形成初期,往往只有一个核心企业和一些相关配套企业,随着产业的发展,出现多个核心企业,形成同一集群内多个主体并存的局面。如福建省晋江市运动鞋产业集群在安踏、361度、特步、鸿星尔克、德尔惠、喜得龙等龙头企业的带动下,制鞋企业发展到3000多家,无论是从鞋的配件、鞋楦、鞋底、鞋跟、鞋衬,还是到轻泡、炬胶、吹塑、包装盒等均有专业厂家配套生产。这类产业集群对中小企业的集聚能力很强,集群内企业分工协作专业化水平很高,但核心企业处于防备竞争状态,容易产生过度竞争,不利于产业集群内技术扩散和合作发展。

4、网状型产业集群。指众多相对独立的中小企业交叉联系而聚集在一起形成的产业集群。它不同于轴轮型和多核型产业集群,集群内没有处于核心地位的大企业,各中小企业基本都能独立研发、生产各自的终端产品,集群内企业专业化分工合作的程度较低。最常见的有食品加工、建材生产等产业集群。这类产业集群可以发挥规模生产优势,形成强大市场效应,但产业链条一般较短,生产经营对地理因素的依赖性较强,供应商和顾客群比较一致,竞争较为激烈。

5、混合型产业集群。这是由多核型与网状型混合而成的产业集群。这种产业集群既有几个核心企业及与之配套的相关企业,又存在很多没有合作关系的中小企业。如美国硅谷高新中小企业集群既有惠普、网景、英特尔、苹果等世界领先的大公司,也有大量相关的配套和服务企业,同时还存在许多微小的软件研发公司。在这类产业集群中核心企业与配套企业依靠品牌为核心竞争力,散存的中小企业主要以低成本为竞争优势,核心企业既带动了配套企业的发展,也为散存的中小企业提供了空间。

三、发展县域产业集群面临的突出问题和机遇条件

当前,作为推动县域经济发展的核心力量,县域产业集群发展还存在一些深层次问题,面临许多挑战,同时也有一些有利条件,面临良好发展机遇。

1、县域产业集群发展面临的突出问题

改革开放以来尤其是近年来,县域产业集群在各地快速发展,不断壮大,许多地区形成一些特色产业和块状经济,产业集群建设取得明显成效。但目前县域产业集群普遍存在一些突出问题和矛盾,主要表现在以下几个方面:

(1)产业层次较低,市场竞争力不强。受思想观念、经济基础、宏观环境等因素影响,县域产业集群一般发展起点相对较低,企业核心竞争力相对不足,抗风险能力相对较弱。一是集群规模小。县域产业集群大多脱胎于乡镇企业,以中小企业为主,企业整体规模偏小,且市场主体不多,导致产业集群尤其是内陆地区县域产业集群普遍规模较小,集群度不明显,影响力有限。就湖北省而言,据统计资料显示,2007年,全省形成各类产业集群206个,其中年销售收入超过100亿元的5个,过10亿元的75个,10亿元以下的达131个,占总数的64%。而同期浙江省形成各类产业集群600多个,其中年销售收入超过100亿元的达35个,过10亿元的达283个。二是产品档次低。县域产业集群大多属劳动密集型产业,处于产业价值链末端,其竞争优势建立在丰富的自然资源和低廉的劳动成本上,产品附加值不高,利润空间有限,缺乏市场竞争力。如仙桃市无纺布产业集群虽然进入全省60个重点产业集群之列,但整个产业目前仍以“来样加工”为主,在整个产业链中充当“加工车间”的角色,高档无纺布产品比重较小,产品附加值仍然较低。2008年,仙桃无纺布制品出口占全国总量的40%,但出口额却只占13.4%;全国无纺布制品平均出口单价为2.5美元/公斤,但仙桃无纺布出口单价仅为0.84美元/公斤。三是创新能力弱。县域产业集群以中小企业为主,受经济实力制约,大多数企业科研力量薄弱且技术创新投入不足,缺乏核心技术和具有自主知识产权的拳头产品。很多企业模仿多于创新,制造多于创造,产品档次低,附加值低。虽然一些企业与大专院校、科研院所联姻,开展科研开发和人才培养合作,由于受地理空间限制、企业科研力量、成果报酬分配等多重因素影响,校企科技合作的深度和广度不够,企业自主创新能力难以得到较大的提升。

(2)发展环境不优,服务体系不健全。受地域经济社会发展条件的制约,县域产业集群发展的外部环境相对落后,生产要素和社会化服务的保障能力不强,影响和制约了县域产业集群的发展。一是基础设施建设滞后。因自身财力投入不足、上级部门倾斜不够等因素影响,大多数县市交通、通讯、电力、环保、天然气以及工业园区等基础设施建设滞后,城镇对经济社会发展的综合承载能力不强,在很大程度上影响了企业的生产经营、项目的落户建设和产业的优化布局,阻碍了产业集群的形成和发展。二是企业融资较难。中小企业融资难是当前县域经济发展比较突出的共性问题。受国家银根紧缩、县域金融机构存款资金流向大中城市、县域经济信贷担保体系不完善等多重因素影响,目前县域经济中小企业普遍贷款较难,严重制约了县域产业集群的发展。以仙桃市为例,近年来仙桃市金融机构贷存比一直低于全省平均水平,全市中小企业每年流动资金缺口在20亿元以上。三是服务体系不健全。目前县域经济现代服务业尤其是生产性服务业发展相对滞后,项目咨询、人才培训、信息网络、研发平台、物流配送、专业市场等配套服务体系不够健全,服务水平也不够高,难以满足产业集群快速发展的需要。

(3)龙头企业带动能力较弱,产业链条不完整。县域工业经济发展普遍存在“小、散、乱”现象,缺乏具有核心竞争力和重大牵引力的大企业大集团,产业集群中龙头企业的集聚和辐射效应不强,对产业集群的支撑和带动能力较弱。如仙桃市无纺布产业集群经过多年发展,目前已形成4家年产值过亿元的无纺布企业,但这几家相对较大的企业同若干中等规模企业差异不大,产品同质化现象严重,同质化竞争突出,对整个产业集群的带动作用有限。海南的欣龙无纺是一家上市公司,已列入国家级重点高新技术企业,近年来投资30亿元,打造“中国无纺布工业城”,项目全部建成后,将形成80—100亿元的产业规模,跻身世界无纺行业前十强,可带动几百家企业配套生产,龙头企业的带动效应十分明显。同时,县域产业集群的产业链条较短且不完整,上下游企业关联度不高,集群内企业缺乏细致的专业化分工,难以通过紧密的配套协作形成集群整体竞争优势。很多县域产业集群本地配套率较低,一些关键的原材料、零部件需要从市外、省外甚至国外购买,增加了生产成本。

(4)品牌建设滞后,集群影响力不强。一是企业品牌意识不强。很多企业业主重视企业技术设备、产值销售等有形资产的增长,而忽视品牌建设、企业文化等无形资产的增值,在企业品牌建设上意识不强、投入不足,导致县域产业集群缺乏品牌产品支撑。二是现有品牌运用不够。很多企业重商标注册,轻品牌运用,拥有注册商标的多,能够自主品牌经营的少。一些企业把品牌仅看作产品的一个外在形象,忽视与品牌培育密切相关的研发设计、营销服务等关键环节开发,导致创牌与用牌脱节。三是区域品牌保护不够。一些地方政府对产业集群的区域品牌创建都给予了大力支持,但后期的管理和维护工作往往被忽视,致使消费者对区域品牌失去信任,最终造成区域品牌价值贬值,甚至出现区域品牌和集群经济一损俱损的后果。

2、发展县域产业集群的有利条件

当前,县域产业集群发展正面临一系列有利条件和积极因素,进入加快发展、转型升级的重要机遇期。

(1)政府政策支持力度加大。随着产业集群的功能作用越来越突出,各级政府对产业集群发展的重视程度越来越高,政策支持力度越来越大。2007年,国家发改委出台了《关于促进产业集群发展的若干意见》,对国内产业集群的发展提出了宏观指导意见,出台了一系列政策措施,为产业集群发展指明了正确方向,提供了政策保障。各级地方政府从本地实际出发,在产业集群不同的生命周期阶段,分别灵活制定出台支持产业集群发展的政策措施,保障地方产业集群的健康快速发展。就湖北而言,近年来省政府及其主管部门相继出台《关于促进重点成长型产业集群发展的指导意见》(鄂经县域〔2006〕84号)、《湖北省产业集群“十一五”发展规划纲要》(2007)、《关于促进产业集群发展的意见》(鄂政发〔2007〕69号)、《湖北省重点成长型产业集群管理试行办法》(鄂经县域〔2008〕19号)、《湖北省促进产业集群发展激励性转移支付资金管理暂行办法》(鄂财企发〔2008〕88号)等一系列文件,为全省各类产业集群发展提供了科学指导和政策支持,创造了产业集群快速成长、发育成熟的良好政策环境。

(2)国际资本和沿海产业转移步伐加快。随着我国加入WTO和经济全球化进程的加快,以及沿海发达地区土地、能源、劳动力等要素资源价格的上升,国际产业和资本正加快向我国转移,我国沿海地区产业正加速向内地转移,有些产业呈现出整体转移、集群转移的态势,为中西部地区特别是县域经济加快发展提供了千载难逢的重大历史机遇。在沿海产业梯度转移中,内陆县市通过加大产业承接和招商引资力度,引进一批实力型、科技型、环保型企业,引进一批先进制造业项目,必将进一步壮大产业规模,延伸产业链条,提升产业层次,促进县域产业结构战略性调整,增强县域产业集群核心竞争力。

(3)国家宏观经济环境趋好。国家把“保增长、扩内需、调结构”作为当前宏观调控的基本取向,相继出台实施了一揽子计划,有力推动了经济社会又好又快发展,县域产业集群发展迎来新的历史机遇。如国家出台实施十大产业振兴计划,为县域产业集群提档升级发展带来新的政策机遇;国家实施扩大内需的政策措施,必将进一步释放城乡居民消费潜力,拓宽县域产业集群的市场空间,拉动产业集群快速持续发展。特别是在当前后金融危机时代,国家把巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果作为“十二五”时期的重要任务,保持宏观经济政策的连续性和灵活性,提高宏观调控的科学性和预见性,为县域产业集群提质加速发展营造良好宏观发展环境,有利于县域产业集群在“温室气候”中加速成长。

四、发展县域产业集群的对策建议

加快培育发展县域产业集群,既要发挥市场机制的资源配置作用,也要发挥政府的导向推动作用,只有市场这只“无形的手”与政府这只“有形的手”紧密对握,形成合力,产业集群的发展与升级才更加顺畅。结合当前县域产业集群发展面临的困难与问题,现就后金融危机时代加快发展县域产业集群提出以下若干建议。

1、科学规划布局,引导产业集群有序发展。科学规划是发展县域产业集群的前提和基础。要强化规划龙头作用,以规划引导产业集群合理布局、有序发展。

(1)制定产业规划。遵循产业集群形成、演进、升级的内在规律,准确把握产业集群不同发展阶段特征,按照国家产业政策导向和产业集群发展的内在要求,因地制宜制定和完善具有前瞻性、可操作性和地方特色的产业集群发展规划,确定产业集群发展的正确方向、重点区域、目标任务以及政策措施等,为产业集群发展提供科学指导。

(2)优化产业布局。按照区域经济一体化的思路,打破城乡和行政区划界限,统筹规划产业集群发展布局,形成布局合理、集约发展、资源共享、特色明显的产业集群发展格局。可制定完善招商引资“飞地项目”政策,促进产业布局优化。县市内各乡镇洽谈成功的招商引资项目,因地理位置、规划限制或产业配套等不符合本地产业集群规划和发展,不适宜在本区域内实施的,鼓励到县市其它产业集聚区及特色工业园区内落户,实行税收分成共享,从而避免各地产业的趋同化和同构化,消除各地互争项目、盲目发展的恶性竞争,促进产业集聚集约发展。

(3)合理规划建设产业园区。坚持把产业园区作为发展产业集群的重要载体来打造,以园区的规划建设引导企业集中和产业集聚。一方面,做好园区规划。依据产业布局的总体规划,按照“定位准确、功能完备、特色明显、长远发展”的原则,抓好各类产业园区规划,突出区域功能分工和园区产业特色,促进产业布局调整优化。另一方面,强化政策引导。按照园区发展定位,对有集群属性和与产业相关联的企业在特定产业园区落户的,可以给予税收优惠、设施配套等优惠政策倾斜,对在其它地方落户的企业,则不给予相关优惠政策,以此引导企业向各类专业园区集聚,提高园区产业集群化程度,促进产业集群加快形成与发展。

2、加快技术创新,增强产业集群核心竞争力。科技创新是产业集群持续发展的根本动力。要紧紧依靠科技进步和技术创新,不断增强产业集群自主创新能力,促进产业结构优化升级,推动产业集群向高端化方向加快发展。

(1)鼓励企业自主创新。建立和完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系,出台优惠政策和奖励措施,鼓励企业加大研发投入力度,加快推进技术创新、产品创新和管理创新。地方政府应组织开展校企合作、校市合作等科技对接活动,支持和推动企业与大专院校、科研院所进行产学研合作,开发新技术、新设备、新产品,提升企业核心竞争力。

(2)加快推进集群式创新。积极构建公共研发平台和产业集群技术创新平台,大力支持基于产业集群内企业间互动合作、联合攻关的集群式创新,加强对影响产业集群发展的基础性科研、通用技术和关键技术创新的扶持力度,强化产业链上中下游的协同创新,从而避免各自为战的浪费与集群内的同业内耗,形成良好健康的集群创新环境,提升产业集群整体创新能力。同时,构建集群内企业间技术成果转让的交易平台,实现技术创新在产业集群内的整体效应,促进技术创新成果在产业集群内实现资源共享,形成良好的区域创新体系。

(3)加强人力资源开发。建立良性的引才、育才、用才机制,创新有利于人才聚集、创业、成长的环境,为产业集群发展和升级提供人才智力支持。重点应加强三支人才队伍建设:一是加强企业经营管理人才队伍建设。坚持企业自主培训与政府组织培训相结合,有计划地培养一批熟悉国际国内市场、具有战略眼光和创新精神、懂经营善管理的企业人才,造就一批优秀的产业发展领头人。二是加强专业技术人才队伍建设。制定优惠的人才发展政策,鼓励高校毕业生和各类专业人才到县市工作创业。建立人才“柔性流动”机制,采取项目合作、技术入股、有偿咨询、聘请顾问等多种灵活方式招才引智,为我所用。采取科研实践、专业研讨、继续教育、岗位培训等多元化手段,开展培训教育活动,提高专业技术人才的创新创造能力。三是加强新型产业工人队伍建设。整合企业资金、培训资源、部门力量和政策项目,抓好企业员工的就业培训、在岗培训和继续教育,不断提高企业劳动者素质,培养新型产业工人,为推动产业集群可持续发展提供人力资源保障。

3、实施品牌战略,提升产业集群区域形象。要把品牌建设作为提升产业集群影响力和竞争力的关键措施来抓,大力创建产品、企业和区域品牌,推动产业集群发展壮大。

(1)塑造企业品牌。重点扶持一批高技术含量、高附加值、有市场潜力的企业,开展企业形象和产品品牌标识的策划活动,推行现代营销管理,提高产品市场占有率和知名度,积极争创国家级和省级品牌。支持名优品牌企业扩大品牌经营规模,促进名牌企业开展多层次、多方位的联合协作,实现资源共享。建立品牌建设激励机制,地方政府应对获得中国名牌产品和中国驰名商标称号的企业给予重奖。

(2)培育区域品牌。区域品牌是企业和区域的无形资产,能有效提高市场占有率。要引导和支持产业集群内企业开展多层次、全方位的联合协作,以名牌产品、名牌企业为依托,打造一批产业名县、名镇,实现资源共享,共创区域名牌,带动产业集群和优势产业快速发展壮大。可在政府牵头组织和指导下,由行业协会参与制订该产业统一的产品技术标准,对符合标准的成员企业允许其使用“集体商标”,对外统一使用同一品牌,发挥产业集群的整体效应,形成集群竞争力。

(3)注重品牌保护。建立健全企业自我保护、行政保护和司法保护三位一体的品牌保护体系,整顿规范市场秩序,严厉打击假冒伪劣产品,维护品牌企业权益和区域品牌形象。

4、优化发展环境,支持产业集群做大做强。发展县域产业集群,既要靠市场机制的内在驱动,更要靠良好创业环境来孵化壮大。政府部门应充分发挥引导和服务作用,着力优化产业集群形成和发展的软硬环境,支持产业集群做大做强。

(1)优化政策环境。根据县域产业集群的现状及发展趋势,制定有利于产业集群发展的土地、税收、能源、科技、融资等政策,构建完善的产业发展政策框架体系,引导和保障产业集群快速发展。如在领导体制和工作机制上,可成立县域经济及产业集群工作领导小组,制定培育产业集群的政策措施,协调解决发展中的重大问题,促进集群又好又快发展。在税收优惠上,对能够支撑和带动本地产业集群快速发展的重大产业项目,可在一定年底内将地方税收分成部分全额或按一定比例返回给企业。在资金扶持上,市县财政可建立产业集群发展专项资金,采取贷款贴息、专项补助、资本金投入等方式,支持产业集群骨干企业、公共服务平台建设、共性技术攻关和产业链条延伸。在项目建设上,对产业园区的产业集群项目建设,在建设用地、设施配套、能源供应等方面要优先给予保障;对产业集群内企业扩规改造项目,要视同招商引资来对待,享受与引进企业同样的政策和服务。

(2)优化基础设施环境。加快推进城镇交通、电力、供水、供气、通信等基础设施,重点完善大型产业集聚区及各类工业园区基础设施配套建设,为项目建设和企业生产创造良好的基础条件。针对目前县域经济普遍财力不足的实际,在产业集群园区开发建设上,可积极探索开放型共建的市场化运作模式,大力引进第三方市场主体开发工业地产,自建产业园区,自主招商引资,建设各类产业集群主题园区,解决建设资金难题。

(3)优化融资环境。大力推进金融创新,破解中小企业融资难题,支持产业集群加快发展。重点可从四个方面着手:一是完善金融机构体系。积极争取区域性开发银行和股份制商业银行在县市设立分支机构,大力引进培育村镇银行、贷款公司等新型金融机构,加快完善县域经济金融服务体系。二是搭建融资担保平台。加强与国家政策性金融机构合作,组建县市中小企业信用担保平台,为特色产业集群中的企业提供优先服务。鼓励行业协会、商会成立互助性担保机构,为集群企业发展提供信贷担保。三是强化融资服务。建立专项银团贷款,采取授信贷款、政府贴息贷款等方式,直接分配到产业特色明显、发展健康的产业集群。实行政府财政性资金存款与金融机构信贷投放情况紧密挂钩,激励金融机构扩大信贷规模,支持地方经济发展。四是鼓励和支持产业集群内优质企业、龙头企业上市融资,加快发展。

5、促进专业化分工协作,增强产业集群协同发展能力。紧紧围绕提高产业集中度和企业关联度,加快发展专业化分工明显、企业间协作紧密、产业链完整成熟、服务体系健全完善的产业集群,不断提高集群生产效率,增强竞争优势。

(1)壮大龙头企业。龙头企业是产业集群的核心主体,龙头强则集群强。要加大政策扶持力度,引导各类资源要素向产业集群龙头企业聚集,支持龙头企业通过兼并重组、技改扩规、上市融资等各种途径做大做强,成为具有较强核心竞争力和带动辐射力的巨人企业,充分发挥其集聚辐射、技术引领、信息扩散及销售网络的产业龙头作用,支撑和促进产业集群发展。

(2)促进分工协作。在产业集群内建立以市场配置为基础的原材料供应、生产、销售、技术开发等方面的企业协作关系,逐步形成以龙头企业为主导、中小企业专业化配套协作的产业组织体系。一方面,培育战略联盟供应链,支持产业集群内部的中小企业进入龙头企业的供应网络,主动为龙头企业配套,向高、精、专、新方向发展。另一方面,鼓励和引导龙头企业将非核心业务或特定生产工艺分离出来,向中小企业转移,形成一批专业化配套企业,提高龙头企业本地配套率。

(3)延伸产业链条。县域产业集群在产业分工体系中大多充当“加工车间”角色,处在“微笑曲线”底端,产业利润空间小,抗风险能力弱。要加快推进产业集群链条延伸,围绕产业链条的薄弱环节、空白环节和关键环节,加大招商引资和项目建设力度,着力构建上中下游完整成熟的产业体系,提高产业集群专业化分工水平和配套协作能力。同时,大力推进产业结构战略性调整,加快运用高新技术改造提升传统产业,推动产业集群产品生产从低附加值向高附加值、从低加工度向高加工度、从生产普通零部件向关键核心部件转变跃升,不断提高产业集群在全球分工体系中的价值链,增强产业集群核心竞争力和市场抗风险能力。

6、完善服务体系,促进产业集群健康快速发展。加强产业集群社会化服务体系建设,为提升集群凝聚力、竞争力提供配套服务,推动产业集群加速发展壮大。

(1)大力发展中介组织。积极适应产业集群发展壮大的内在要求,加快发展法律、会计、仲裁、信息咨询、技术研发、创新孵化、知识培训等各类中介组织机构,为产业集群的形成发育和壮大崛起提供比较完善的配套服务。

(2)完善行业组织功能。选择产业集群内大型龙头企业牵头,联合产业集群内企业建立行业协会、同业商会、企业家协会等行业自律性组织,制定行业规范,加强内部自律,消除集群内的无序竞争,充分发挥行业组织在沟通政府与企业、收集发布信息、规范行业秩序、协调行业纠纷、保证行业公正等方面独有的作用,并逐步引导行业组织由单项服务向综合配套服务发展,由松散型合作组织向紧密型经济利益共同体转变。

(3)完善现代物流体系。积极引导现代物流业向产业集群地、特色镇、产业基地集聚,加快培育一批具有区域影响力和市场竞争力的物流企业、物流园区和专业市场,带动特色产品生产销售和相关产业集中发展,降低产业集群内企业的营商成本。

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